经过普选合法产生的政府，要真正把人民赋予的权力掌握在自己手中，而不能允许非民选的任何组织或个人予以取代。在当今世界上，还有三种情况是属于后者：第一种，国家权力实际上掌握在并非民选的少数独裁者手里。他们或许是通过合法继承而获得权力；或许是通过非法篡夺而取得权力；第二种，军队长期代替政府掌握国家权力。而因为战争、严重自然灾害等紧急状态由军队短时掌握国家政权是例外；第三种，执政党不能按照现代政党活动的民主原则行事，而实际掌握国家政权。执政党不能凌驾于国家政权机关之上，不能把国家权力机关仅仅当作摆设。任何一个国家如果存在上述情况，就不能说是实行宪政。