旧法第142 条第1 款：

“犯罪嫌疑人有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。”

新法第173条第1款：

“犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。”

变化：

增加“没有犯罪事实”为应当不起诉的情形。

解读：

符合刑诉法第15 条的情形，在审查起诉阶段应当不起诉。犯罪嫌疑人没有犯罪事实，更应该作出不起诉决定，但是1996 年刑诉法对此情形却未加规定，实践中往往根据检察院规则退回公安机关，做撤案处理。这次统一规定由检察院作出法定不起诉的决定。

考察方式：

这一处修改十分重要，很可能是多选题。

刑诉15 条在审查起诉部分的情形增加一项“没有犯罪事实”，其他阶段的情形仍保留原样。轻、罪、赦、告、死、他（以往程序倒流的规则是否仍然有效？三大本和某些老师认为仍然有效，这是显而易见的错误，三大本与新法规定明显冲突。）