旧法第140 条第4 款：

“对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。”

新法第171条第4款：

“对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。”

变化：

将“可以”变为“应当”。

解读：

旧法规定，经过两次补充侦查，仍然证据不足，可以作出不起诉决定，容易使人误以为对于证据不足的案件，也可以起诉，这是错误的认识。起诉必须达到事实清楚、证据确实充分的证明标准，因此，将“可以”改为“应当”，表述更为准确。

考察方式：

对于存疑不起诉（证据不足不起诉）而言，必须经过补充侦查，既可只经过一次补侦，也可经过两次补侦。如果经过一次补侦，不符合起诉条件，且无必要再补充侦查的，“可以”作出不起诉决定，如果经过两次补侦，仍然认为证据不足，不符合起诉条件，则“应当”不起诉。