上诉人杨某，男，X年X月X日生，汉族。

委托代理人李红新，北京大成律师事务所郑州分所律师。

被上诉人原阳县X乡建设局

法定代表人韩某，局长。

委托代理人路某某，城市房屋拆迁管理办公室主任。

委托代理人曹守安，河南某源律师事务所律师。

原审第三人原阳县土地储备中心

法定代表人吴某，主任。

委托代理人朱某某，原阳县国土资源局法制室主任。

委托代理人闫某某，原阳县国土资源局利用科科长。

上诉人杨某因与被上诉人原阳县X乡建设局房屋拆迁纠纷一案，不服原阳县人民法院（2011）原行初字第X号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。

原审法院查明：2010年1月5日原阳县发展和改革委员会对建设西路某设项目立项批复。原阳县X路（西干道中断转盘向西至西关排河），道路某长1162米（拆迁道路某706.1米），道路某50米的范围内实施房屋拆迁。该项工作的开展是根据原阳县十一五发展规划，进行城市X区的建设，引导城市向西发展，建设西路某贯通是新老城区连接的重要交通枢纽，对我县的经济发展起至关重要的作用。2010年1月15日原阳县土地储备中心向原阳县建设局申请，并提交了建设西路某有关材料。经审查，原阳县建设局认为其提交的材料符合规定，于2010年1月20日为原阳县土地储备中心颁发了拆许字（2010）第X号拆迁公告。原阳县X镇人民政府，葛埠口乡人民政府）与被拆迁人多次协商，未能就房屋拆迁赔偿数额达成一致，原告仍以没有得到合理安置补偿为由，拒绝搬迁。2011年3月31日原阳县土地储备中心向原阳县建设局申请裁决，原阳县建设局根据其提交材料，认为符合立案条件。依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的规定的程序对被拆迁人作出了原建裁字（2011）X号裁决书。原告杨某不服，向新乡X乡建设委员会提出复议，该委员会维持原阳县建设局原裁字（2011）X号裁决书。原告杨某仍不服，向原阳县人民法院提起行政诉讼，请求撤销原建裁字（2011）X号裁决书。

原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条的规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”本案中，原阳县土地储备中心根据原阳县十一五发展规划，为进行城市X区的建设，引导城市向西发展，建设西路某贯通是新老城区连接的重要交通枢纽，对我县的经济发展起着至关重要的作用。在对修建建设西路某立项手续完备后，原阳县土地储备中心向原阳县建设局提出申请，并递交相关材料，原阳县建设局审查后于2010年1月20日为原阳县土地储备中心颁发了拆许字（2010）第X号《房屋拆迁许可证》。并于2010年1月22日发布了原建拆管字（2010）X号发布房屋拆迁公告，符合法律法规规定。被告原阳县建设局依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的规定的法定程序对被拆迁人作出了原建裁字（2011）X号行政裁决书。被告原阳县建设局在对原告杨某作出裁决过程中，因工作人员的疏忽在《法定代表人证明》、《受理通知书》上应该加盖原阳县建设局（老章）印章，而错加盖了原阳县X乡建设局（新章）这枚印章，致使出现新老公章交替使用，但新老印章均系同一单位，该单位职权、职能没有实质性变化。不论使用那枚，均属职权范围内的行政行为，并不影响该案实体上的处理。使用印章虽存在瑕疵，但案件事实清楚，再加上该路某于公益事业，应当给予支持。据此，原阳县建设局对原告作出原建裁字（2011）X号行政裁决书事实清楚，适用法律法规正确，予以支持。在庭审中，经向原告释明说：“如原告不同意河南某辉房产估价有限公司所作出的评估报告，其可以另行委托一家评估公司，评估费由政府出，原告称不另行委托。”原阳县土地储备中心作为拆迁主体符合法律规定，是适格的拆迁人。其虽然在拆迁过程中没有过多与被拆迁人见面，也未过多就赔偿数额进行协商以及过多的做被拆迁人的思想工作，因拆迁户众多，工作量大，系公益事业，又是全县的中心工作。为了便于做工作，也有利于和谐解决因拆迁赔偿数额达成一致，由城管镇X乡人民政府对其管辖区拆迁户做工作最为适宜。该两政府所做的工作也是协助原阳县土地储备中心做的工作，予以支持。原告的其他理由均不能成立，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第一项之规定，判决：维持原阳县建设局作出的原建裁字（2011）X号行政裁决书。本案受理费50元，由原告负担。

杨某不服原审判决，向本院提起上诉称：1、建设西路某迁工程的真正拆迁人，是原阳县拆迁指挥部及其下属的城关镇X乡政府而非原阳县土地储备中心。2、拆迁程序违法。3、原审判决采信证据错误。4、在2011年4月25日，被告制作行政裁决书时使用的尚是老名称，可是在其2011年3月30日的法律文书上，用的却是新名称。5、原审判决适用法律不当。原审判决认定事实不清，适用法律不当，请求二审法院查明本案事实，撤销原审判决，发还重审。

被上诉人原阳县X乡建设局辩称：原阳县X路某拆迁贯通是城市建设的需要，是公益事业的需要。建设西路某房屋拆迁是依法按程序实施的。原阳县土储备中心作为拆迁人主体符合法律规定，城关镇X乡政府所作的拆迁工作也是受拆迁人委托所作，是协助拆迁人做工作。关于新老章混合使用的问题，不管使用哪枚印章，都是同一单位，其职权职能范围没有实质变化，不影响对该案实体上的处理。评估结果符合国务院的规定，不是被拆迁人所说的虚假评估。被上诉人所作的裁决，符合法律规定。原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人原阳县土地储备中心的意见同原阳县X乡建设局的意见一致。

本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。

本院认为：原阳县X路某拆迁贯通是城市建设的需要，对改善县城交通环境，发展该县经济有非常重要的作用。在对修建建设西路某立项手续完备后，原阳县土地储备中心作为拆迁人向原阳县建设局提出申请，并提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、拆迁安置补偿资金证明等文件。原阳县建设局经审查，符合条件，颁发了《房屋拆迁许可证》，并发布了拆迁公告。因与被拆迁人杨某协商不成，拆迁人委托评估机构进行评估，评估后原阳县建设局作出了行政裁决。上述拆迁及裁决均符合法律规定，程序并无不当。关于原阳县建设局在裁决过程中使用新老印章的问题，原阳县建设局变更为原阳县X乡建设局属于名称上的变更，其职权、职能范围没有变化，不论使用哪枚印章，对被拆迁人没有实质的影响。综上，原阳县建设局作出的裁决符合法律规定，程序适当，原审法院予以维持并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由杨某负担。

本判决为终审判决。

审判长刘某平

审判员夏勇

审判员郭鑫涛

二○一二年二月二十一日

书记员张新婷