重庆市第一中级人民法院

民事判决书

（2011）渝一中法民终字第X号

上诉人（原审原告）:×××承包经营户，

代表人：×××，

被上诉人（原审被告）:×××合作社某，

代表人：×××，该社某社某长。

委托代理人：×××，

上诉人×××承包经营户与×××合作社某（以下简称×××社某）土地承包合同纠纷一案，重庆市X区人民法院于2010年10月28日作出（2010）×法民初字第××号民事判决，×××承包经营户对该判决不服，向本某提起上诉。本某依法组成合议庭，于2011年1月5日对本某进行了公开开庭审理，上诉人×××承包经营户的代表人×××，被上诉人×××社某的代表人×××及其代理人×××、到庭参加了本某的审理，本某现已审理终结。

原告×××农业承包经营户诉称：原告于19×年10月与被告签订了农村土地承包合同，承包了土地4.32亩，承包期从1994年10月至2024年10月。原告于2000年11月将户籍上的5人户口迁入×××市×街办事处，但父亲×××的户籍未迁移，仍属×××市X村民。2004年起，×××政府对×××社某支付了退耕还林费，原告没有领到。2006年原告发现被告将自己承包的土地包给了他人耕种，故起诉要求被告返还承包地及退耕还林费。

被告×××社某辩称，原告与我社某签订土地承包合同时是五口人，2000年11月原告全家五口人全部“农转非”，迁至本某×××街办事处落户。×××之父×××本某的户口虽然在本某某，但其是退休下来的轮换工人，有退休工资，是挂靠本某某的挂靠户，不属应当承包土地的农户。2000年11月×××全家农转非后，将承包地退回了我社某，我社某已收回了其承包地发包给他人。故请求驳回原告的诉讼请求。

一审法院经审理查明：×××承包经营户原是×××市×××社某的农户，因行政区划调整，原×××市×××社某合并为现×××合作社某。×××之父×××从单位与其在农村的次子×××轮换，×××成为轮换工，×××的户口于1992年6月8日从重庆市×××迁入×××社某妻子×××处落户，×××轮换回乡后单位发有生活费。l994年10月，×××与其妻蔡×××、长女×××、次子×××、母×××共5人从×××社某承包了土地4.32亩，×××政府对其颁发了编号为×××《土地承包使用权证》。该证记载：×××承包经营户现有人口5人，现有劳力1人，承包起止时间从l994年10月1日至2024年10月30日止。2000年11月7日，原告家中承包土地的5人全部“农转非”，迁往×××市×××街办事处落户。此后，×××承包经营户未再耕种承包土地，亦未缴纳农业税及相关费用。2003年，×××4社某将×××承包经营户的土地发包给他人耕种。

另查明，×××市于2006年10月22日经国务院批准，撤销×××市X区。

一审法院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款规定：承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。该款中所指的“承包方全家”应当是指承包土地的所有家庭成员。现在原告×××承包经营户承包土地的5人已全部农转非迁入重庆市X区内落户，符合该款规定之情形，依照该法的规定应当将承包的耕地交回发包方。至于×××之父×××的户口仍是农村户口，并未迁走的问题，因×××与×××系轮换工，×××单位发给其有生活费，有生活来源，×××承包经营户土地承包使用权证明确载明当时承包土地的是5人，显然不包括×××在内。至于×××当时是否符合参与承包土地的条件，系×××、×××与土地发包方之间的法律关系，故原告要求被告退还承包土地的诉讼请求，本某不予主张。此外，原告还要求被告返还退耕还林费的诉讼请求，因没有提供相应证据，本某不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款之规定，一审法院遂判决：驳回原告×××承包经营户要求被告×××合作社某返还承包土地及退耕还林费的诉讼请求。本某受理费80元，由原告×××承包经营户承担。

宣判后，原审原告×××承包经营户不服一审判决，向本某提起上诉，上诉请求：1、撤销原判；2、依法改判被上诉人返还上诉人承包经营土地5.478亩；3、返还2004年至2010年退耕还林费；4、责令被上诉人补发《农村土地承包经营权证》；5、本某、二审费用由被上诉人承担。理由：一审认定的事实不清，证据不足；《土地承包使用权证》记载的内容不真实，原判认定全家“农转非”不实。

被上诉人×××社某答辩：一审判决处理正确，请求驳回上诉，维持原判。

二审审理查明的事实与一审审理查明的事实一致，本某依法予以确认。

本某认为，1、上诉人×××承包经营户要求返还承包地的请求是否成立。

《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款规定：承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。该款中所指的“承包方全家”应当是指承包土地的所有家庭成员。

本某中，l994年10月，×××承包经营户（成员有×××、其妻蔡×××、长女×××、次子×××、母×××共5人）在×××社某承包了土地4.32亩。2000年11月7日，×××承包经营户所有成员5人全部“农转非”，并迁往×××市×××街办事处落户。×××社某根据上述规定，收回×××承包经营户的承包土地符合法律规定。同时从讼争承包地的经营使用情况看，×××承包经营户“农转非”后，未再经营使用讼争承包地，亦未缴纳农业税及相关费用。因此，上诉人×××承包经营户要求返还承包地的请求不能成立。

2、上诉人×××承包经营户要求返还2004年至2010年退耕还林费的请求是否成立。

退耕还林费系基于农村土地承包经营权所产生的权益。2003年×××社某依法收回上诉人×××承包经营户的承包土地并发包给其他村民耕种时，上诉人×××承包经营户已丧失了讼争土地的承包经营权。因此，上诉人×××承包经营户要求返还2004年至2010年退耕还林费的请求不能成立。

至于上诉人×××承包经营户要求办证的请求，属于上诉人在二审中新增加诉请，不属于本某二审审理范围，本某不予审理评判。

综上，本某认为，上诉人×××承包经营户的上诉理由不能成立，其上诉请求，本某不予支持。原判认定事实清楚，适用法律和处理正确，本某依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款（一）项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本某二审受理费××元，由上诉人×××承包经营户负担。

本某决为终审判决。

审判长李立新

代理审判员方芳

代理审判员申和平

二○一一年三月十四日

书记员程容