全国人大常委会办公厅关于第十届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告
【全文】
全国人大常委会办公厅关于第十届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告
--2007年12月28日在第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
全国人大常委会副秘书长 何晔晖
全国人民代表大会常务委员会：
我代表常委会办公厅向本次会议报告十届全国人大五次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）处理情况。
一、代表建议提出和交办情况
五次大会期间，代表们认真履行法律赋予的职责，围绕国家改革发展稳定的大局和人民群众普遍关心的问题，提出建议6091件。经过逐件分类分析，按照提出建议的数量多少，依次分为：一是关于科技、教育、文化、卫生方面的有1205件，占建议总数的19 8%；二是关于资源环境、农林水利方面的有1101件，占18 1%；三是关于人大、法院、检察院工作及法制建设方面的有1015件，占16 6%；四是关于社会及公共事务方面的有948件，占15 6%；五是关于发展规划和综合经济方面的有756件，占12 4%；六是关于财政、税收和金融方面的有604件，占9 9%；其他方面的有462件，占7 6%。代表建议中反映比较突出的问题主要是，食品药品安全、医疗卫生体制改革、资源环境保护和生态建设，以及法律法规的制定、修改等，涉及这些问题的建议数量比四次会议有较大幅度增加。
今年代表提出的建议质量进一步提高，主要体现在：一是近70%的建议是代表通过专题调研和视察、座谈走访等方式，在了解社情民意的基础上提出来的，建议内容充分，反映了人民群众普遍关心的问题，具有较强的针对性。二是随着代表履职水平的不断提高，代表们更加关注经济社会发展的深层次问题，提出的建议涉及面更广、更具有宏观性，如关于健全城乡居民社会保障体系、建立生态环境补偿机制、改革县乡财政管理体制的建议等。三是以代表团名义提出的建议数量比去年明显增多。天津、山西、重庆等10个代表团提出建议31件，比四次会议增加19件。这些建议都是经过代表团集体讨论、反复酝酿形成的，反映出地方重视代表建议的作用，希望通过代表建议推动重大问题的解决。
大会闭幕后，常委会办公厅及时召开全国人大代表建议交办会，将代表提出的建议统一交由财政部、国家发展改革委、教育部等170个承办单位研究办理。同时，还确定了10项重点处理建议，分别交由人事部、水利部、卫生部等27个单位重点办理，并由全国人大民委、内司委、教科文卫委、环资委、农委5个专门委员会督办。
二、今年代表建议办理情况
今年是十届全国人大任期的最后一年。各有关单位按照“提高认识，统一交办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复”的“6句话24个字”的总体要求，不断总结办理工作的经验，结合常委会的立法和监督工作以及国务院的重点工作，采取许多新的有力措施，积极吸收采纳代表意见，加强部门工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，代表建议办理工作取得了新的进展。
一是承办单位结合本部门的工作重点积极办理代表建议，促进和推动相关工作的深入开展。代表提出的建议，许多都涉及人民群众反映的热点、难点问题，也是今年政府工作报告作出部署、有关部门正在抓紧解决的问题。承办单位将本部门的工作与办理代表建议相结合，在制定相关政策时认真考虑吸收代表提出的合理意见，产生了良好的社会效果和影响。比如，林哲龙等23名代表针对上世纪50年代至70年代修建的中小水库大部分已年久失修，提出关于加快病险水库除险加固工程建设的建议，这也是当前水利建设的重点工作，水利部等单位主动邀请代表共同调研，认真听取代表意见，重新编制专项规划，加大了中央财政投入，增补了一批需要加固的大中型病险水库和重点小型水库，以保证水库正常运行，确保人民群众生命财产安全。加快发展职业教育是国务院有关部门近几年的一项重要工作，经过努力，目前已经取得明显成效。今年纪尽善等168名代表又提出建议，希望加快解决职业教育发展中的有关问题，教育部在加强与代表沟通的基础上，进一步完善了具体工作计划，利用中央财政资金，重点支持建设一批职业教育实训基地、农村县级职教中心、示范性中等职业学校，培训骨干教师队伍等，为加快职业教育发展提供保障。国务院明确提出2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度的目标，民政部在研究部署工作时，充分考虑杨国林等140名代表所提建议的有关内容，与财政部联合下发了《关于加强农村最低生活保障资金管理有关问题的通知》，并下拨中央财政补助资金30亿元，有效缓解了农村贫困人口的生活困难，得到了社会各界的普遍赞誉。
二是承办单位结合落实常委会执法检查、审议专项工作报告提出的意见，对代表多年多次提出、解决难度较大的建议加大办理工作力度，有关专门委员会认真督办，促使建议涉及的问题得到有效解决。比如，在办理牛惠兰等27名代表提出的关于修订水污染防治法、完善相关防治措施的建议时，国家环保总局结合落实常委会跟踪检查有关环境保护法律实施情况的意见，制订了三峡库区、南水北调和淮河流域的污染事故应急预案，以及水污染物排放总量控制等一批环保政策措施，水污染防治法修订草案已提请常委会会议审议。多年来，代表们多次提出建议，要求尽快制定法官法、检察官法相关配套政策，解决法官、检察官待遇和人员编制不足问题。常委会连续两年开展“两官法”执法检查，提出加强相关工作的意见，全国人大内司委将执法检查工作和督办重点建议相结合，积极督促落实，有关承办单位加大了工作力度，经国务院批准，从今年7月起实行审判和检察津贴，提高法官、检察官待遇，并增加了政法专项编制，使基层法院、检察院人员编制不足的问题得到了初步缓解。
三是承办单位根据国家统筹区域发展的需要，妥善处理代表建议中涉及地区经济社会协调发展的问题。在代表提出的建议中，每年都有一些建议是代表根据本地区的实际情况，提出需要中央给予支持和解决的问题。对这些建议，承办单位在加强调研、多方协调、统筹考虑的基础上，在符合国家总体发展政策和项目建设要求的前提下给予大力支持，有些问题得到了较好的解决，受到代表们的好评。比如，财政部、水利部、农业部等部门结合工作重点，研究办理内蒙古代表团提出的关于巴彦淖尔市河套灌区中低产田改造的建议，从农业综合开发、河套灌区续建配套及节水改造建设等方面，加大中央财政支持，并将该市纳入沃土工程基本建设规划，对加快中低产田改造、提高粮食产量、保障国家粮食安全起到了较好的示范效果。国家发展改革委今年继续对任继东等18名代表提出的关于综合治理甘肃白银市污染的建议进行追踪办理，在去年工作的基础上，将白银市列为全国资源枯竭型城市经济转型试点，并积极推进白银公司污染综合治理项目的审批和建设，“三废”治理项目已于今年3月建成投产，废气、废水全部达到国家排放标准，治污工作取得阶段性成果。
今年代表提出的建议已经全部办理答复代表。从办理结果来看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的有4630件，占代表建议总数的76%；所提问题因目前条件限制或其他原因难以解决的有813件，占13 3%；还有648件供有关部门在工作中参考。从代表反馈的3201份意见看，表示满意的有2348份，占反馈意见总数的73 4%；基本满意的有803份，占25 1%；另有50份提出不满意或不同意见，相关承办单位积极采取改进措施，再次研究办理。
三、做好代表建议办理工作的
几点体会本届全国人大以来，代表建议工作得到了改进和加强。2005年，中共中央9号文件对代表建议工作提出了新的要求。全国人大常委会、国务院以及各承办单位领导同志对代表建议办理工作高度重视，切实加强建议办理工作的领导。在各方面的共同努力下，代表建议办理工作水平逐年提高。五年的工作实践，使我们对做好代表建议办理工作有了更深刻的认识和体会。
第一，健全制度是做好建议办理工作的基础。加强制度建设，对于落实办理责任、规范办理工作起着重要作用。几年来，通过建立并实行统一交办、分级负责、分层次督办和答复反馈等建议办理工作制度，使办理责任和任务得到有效落实，办理工作逐步规范化、制度化。实践表明，通过不断加强制度建设，为做好建议办理工作打下了较为坚实的基础。
第二，加强与代表沟通是保证建议办理质量的重要环节。这些年代表提出的建议数量多，涉及面广，有些建议涉及的问题解决起来需要有一个过程。为取得代表的理解和支持，绝大多数承办单位改进办理方式，采取多种形式加强与代表的联系沟通，积极邀请代表参与办理工作，充分听取代表的意见，深入了解代表提出建议的意图和要求，提高了办理效率，也使代表更多地了解国家政策，了解建议办理的进展情况，产生了双向互动的良好效果。
第三，突出重点是推动建议办理工作的有效方法。在认真分析研究的基础上，选择部分代表建议进行重点办理，对推动建议办理工作具有很好的促进作用。几年来，常委会办公厅会同国务院办公厅先后共同研究确定了32项重点建议，有关承办单位高度重视，主要负责同志亲自负责，组织力量研究办理，有关专门委员会积极督办。通过办理重点建议，解决了一批人民群众十分关注、代表反映集中的问题，对办理好其他建议起了示范作用，形成了建议办理的综合效应。
第四，注重解决问题是增强建议办理实效的关键。从近年来代表提出建议的情况看，代表反映最集中的问题，往往也是人民群众最关心、最迫切要求解决的问题。许多承办单位对当年或者近期能够解决的，结合工作抓紧落实解决；对应当解决但一时难以落实解决的，列入工作计划，跨年度继续办理。总体来看，越来越多的承办单位办理代表建议不仅做到“件件有答复”，而且更加注重解决代表提出的实际问题，使代表建议办理质量得到不断提高。
代表提出建议是依法履行职务，参与管理国家事务的一项重要工作，办理好代表建议是有关机关、组织的法定职责。这些年代表建议办理工作虽然有了一定的加强和改进，但我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，特别是为代表提出建议提供的服务还不够到位，对建议办理工作中出现的新情况、新问题的研究还不够深入，办理代表建议的协调工作还需要进一步加强。我们将认真贯彻党的十七大精神，继续落实好中央9号文件的要求，进一步提高代表建议办理工作质量，以实际行动为代表履行职责和行使权力做好服务。
