全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告
【全文】
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告
--2008年12月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上
全国人大常委会副秘书长 何晔晖
全国人民代表大会常务委员会：
我代表常委会办公厅向本次会议报告十一届全国人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）处理情况。
一、代表建议提出和交办情况
十一届全国人大一次会议期间，代表们认真履行法律赋予的职责，深入贯彻落实科学发展观，围绕国家改革发展稳定的大局和人民群众普遍关心的问题，提出建议6279件。经过逐件分类分析，按照提出建议数量的多少，依次分为：一是关于科技、教育、文化、卫生方面的有1259件，占建议总数的20.1%；二是关于资源环境、城乡建设、农林水利方面的有1073件，占17.1%；三是关于人大、法院、检察院工作及法治建设方面的有967件，占15.4%；四是关于发展规划和综合经济方面的有928件，占14.8%；五是关于社会及公共事务方面的有804件，占12.8%；六是关于财政、税收和金融方面的有662件，占10.5%；其他方面的有586件，占9.3%。代表建议中反映比较突出的问题主要是，促进地区协调可持续发展、统筹城乡医疗卫生体制改革、资源环境保护和生态建设，以及法律法规的制定、修改等，涉及这些问题的代表建议数量比去年有较大幅度增加。
今年代表建议有以下几个特点：一是代表提出建议更加关注科学发展、改善民生和健全法治，相关建议数量占总数的一半以上。二是新一届代表提出具有宏观性、综合性、倾向性的建议较多。需要多个部门共同办理的建议数量和所占比例处于较高的水平，达到2427件，占建议总数的38.65%。三是以代表团名义提出的建议数量进一步增多。海南、青海、宁夏等9个代表团以代表团名义提出建议53件，比去年增加22件。大会闭幕后，常委会办公厅及时召开交办会，对代表建议办理工作提出明确要求，将代表提出的建议统一交由财政部、发展改革委、人力资源和社会保障部等173家承办单位研究办理。
二、今年代表建议办理情况
今年是十一届全国人大任期的第一年，也是承前启后进一步落实9号文件要求的一年。虽然今年汶川地震灾害、北京举办奥运会和残奥会以及突发性公共安全事件等增加了承办单位的工作任务量，但是各有关单位贯彻落实科学发展观，积极落实吴邦国委员长在十一届全国人大一次会议所作常委会工作报告部署的各项任务，认真研究办理代表建议，努力推进问题的解决。主要采取了以下几项措施：
（一）加强领导，落实责任，把办理工作摆上议事日程。全国人大常委会、国务院领导同志亲自主持召开会议，实地考察调研，听取代表意见和有关单位的汇报，使关于集体林权制度改革、支持宁夏中部干旱带高效节水补灌工程建设等建议受到各方面的高度关注，一些重大问题得到解决。绝大多数承办单位把办理代表建议既当作专项任务来完成，也作为日常工作来管理，加强指导，统筹安排，及时研究解决办理工作中存在的重点难点问题。坚持实行部委主管领导、司局领导、具体承办人分级责任制，制定了具体办理工作方案或工作计划，把任务、责任落实到人。最高人民法院、最高人民检察院、水利部等许多单位主要负责同志和分管负责同志召开会议部署办理工作，有的还带队赴实地调研解决问题。今年，99%以上的建议答复由部委主管领导审核签发，其中科技部、民政部、卫生部等单位的主要负责同志亲自审改签发答复件，进一步提高了十一届全国人大一次会议代表建议的办理质量。
（二）突出重点，以点带面，推动办理工作深入开展。今年常委会办公厅确定了11项重点处理的建议，分别交由财政部等29家单位重点办理，并由全国人大民委等7个专门委员会协调督促落实。按照突出重点、讲求实效的工作思路，各承办重点建议的单位高度重视，组织力量研究制定切实可行的办理方案，结合部门工作部署，认真解决代表建议反映的问题。各有关专门委员会主要负责同志亲自抓，明确工作责任，采取听取办理工作汇报、参与调研等多种方式，督促承办单位办好重点建议。为了巩固往年重点建议的办理成果，司法部等单位对于十届全国人大期间确定的部分重点建议开展追踪办理，继续落实答复中承诺的计划和措施。文化部等21家承办单位还结合部门工作，确定了111件本部门重点办理的建议。通过结合开展工作办理重点建议，今年以国务院或部委名义制订下发14个指导性文件，出台43项政策规定或具体措施，推动解决一批事关经济建设和社会发展的重大问题，取得了较好的办理成效。
（三）改进方法，主动沟通，充分听取代表的意见。办理建议过程中，多数单位积极邀请代表参与办理工作，充分听取代表的意见，切实做到办前电话联系，办中调研座谈，办后征求意见，努力将办理工作由“文来文往”转变为更注重“人来人往”，产生了双向互动的良好效果。一些单位结合工作实际，不断丰富和拓展沟通方式。交通运输部创新工作思路，建立对口联系制度，直接听取代表意见；对建议反映情况较复杂的问题，人民银行等单位在加强调研的基础上，采取上门走访的方式，面对面听取意见。还有的单位反复与代表沟通，最大限度地争取代表的理解和支持。安全监管总局与一名代表电话联系20余次，并多次传真往来，代表表示满意后才正式行文答复。据对国土资源部等10家单位承办的1060件建议办理情况的统计，在办理过程中与代表直接联系或邀请代表直接参与达到了1763人次。承办单位充分听取代表意见的做法，得到了代表们的肯定和好评。
（四）克服困难，密切配合，保质保量完成办理任务。今年我国大事多、难事多、灾情多，客观上使建议办理难度加大，各有关方面充分调动积极性，克服诸多困难，通过密切配合，合理安排，确保了办理工作与各项业务工作“两不误、两促进”。一是主办单位与协办单位加强协作。每年5月是协办单位向主办单位提供意见的高峰期，“5 12”汶川大地震发生后，许多承办单位工作重点转移至抗震救灾以及灾后恢复重建，主办单位与协办单位加强协商，相互支持，由多家单位会同办理的建议中，90%以上主办单位综合了相关协办单位意见，统一答复代表。二是中央机关与地方有关部门积极配合。今年代表们从奥运规范、奥运志愿者、奥运安保、奥运宣传等方面提出了多项建议，奥组委在中央机关和北京市有关部门支持配合下，认真吸收采纳代表意见，为举办一届高水平、有特色的奥运会发挥了积极作用。三是承办单位加强内部协调。今年国务院进行机构改革，发展改革委办公厅专门发出通知，对“三定方案”前后建议办理工作进行安排，承办司局认真配合，保证了代表建议办理工作顺利完成。公安部承担奥运安保任务，工作压力大，办公厅与各司局加强协调，周密安排，7月底前完成了所有办理工作。
三、办理工作取得的实效
今年各有关承办单位深入学习实践科学发展观，认真总结办理代表建议的经验，结合各部门的重点工作，积极采纳吸收代表建议内容，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建议办理工作取得了新的进展。
一是承办单位坚持以人为本，在办理代表建议的过程中，着力解决涉及人民群众切身利益的民生问题，促进和推动相关工作深入开展。比如，建立基本药物制度是医药卫生体制改革要抓好的一项重要民生工作，今年田玉科等23名代表提出关于建立国家基本药物制度的建议，全国人大教科文卫委认真督促，卫生部等单位成立专门领导小组，邀请代表共同研究，明确了从基本药物价格和支付报销机制等8个方面初步建立国家基本药物制度的政策框架，并积极研究制订具体的实施方案和措施。蔡宁等17名代表提出建议，希望加快建立刑事被害人救助制度，全国人大法律委积极督促，有关部门采纳吸收代表建议内容，目前已将其纳入司法体制改革总体方案，正在推动具体实施办法的出台，体现了党和政府的人文关怀。许多代表提出增加运力保障重点物资运输的建议，今年由于粮食市场波动等原因，黑龙江等东北省区粮食外运难题一度较为突出，铁道部结合建议办理工作，主要负责同志专程赴黑龙江，集中全路运力资源，决战60天，疏运东北地区粮食1000万吨，保障了粮食价格和国民经济平稳运行，广大人民群众得到了看得见、摸得着的实惠。
二是承办单位把代表建议办理纳入总体工作部署，结合“三农”问题扎实做好办理工作，促使一批制约科学发展的问题得到有效解决，产生了较好的社会效应。比如，今年宁夏代表团提出关于恳请国家支持宁夏中部干旱带高效节水补灌工程建设的建议，全国人大民委加强协调，水利部等单位结合落实往年的答复意见，根据国务院常务会议原则通过的《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见（送审稿）》，目前完成了《宁夏中部干旱带高效节水补灌工程总体实施方案》的批复工作，拟按补助工程总投资的80%重点支持，计划5年内完成该项目的建设。今年西藏代表团及83名代表从可持续发展的角度，提出关于开发清洁可再生能源的建议，全国人大环资委结合相关法律的实施，加大督促力度，发展改革委等部门认真研究代表意见，目前正在组织制定一揽子政策措施，推动我国可再生能源的持续健康发展。海河流域是国家“三河三湖”流域水污染防治的重要组成部分，买世蕊代表提出关于对海河流域实施工业点源治理的建议，环境保护部等单位结合重点工作认真办理，在国家补助国债资金54 4亿元基础上，今年国务院又批复了《海河流域水污染防治规划（2006-2010）》，根据规划安排，“十一五”期间，将通过发展循环经济、实施工业污染物总量控制等措施，开展重点企业的点源污染综合整治工作，确保海河流域工业污染治理取得成效。
三是承办单位抓住牵动全局的主要工作和突出问题，着力推进，重点突破，一些代表集中关注的问题得到了较好解决。比如，今年南方低温雨雪冰冻灾害发生后，伍冬兰等56名代表提出关于加大对低温雨雪冰冻灾害地区林业生态恢复扶持力度的建议，全国人大农委认真督促，国家林业局等单位研究部署相关工作时，统筹考虑代表意见，编制了《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》，代表提出的科技救灾、灾后生态恢复工程向重灾的边远贫困地区倾斜、调整采伐限额指标、减免林业税费等问题已纳入规划、获得解决，其他的合理化意见将逐步予以吸收采纳，有力推动了灾后南方林业生态的恢复建设。针对国际国内经济形势的变化，许海等8名代表提出关于实行有差别的货币信贷政策，促进西部地区经济平稳较快发展的建议，人民银行结合今年经济金融形势和抗震救灾工作，认真研究采纳代表建议的内容，调增中西部地区和粮食主产区支农再贷款限额100亿元，为支持汶川地震灾后重建，调增四川省支农再贷款额度97亿元，并规定对重灾区农信社支农再贷款执行优惠利率，适当拓宽使用范围，对促进西部地区发展、支持灾区恢复重建发挥了重要作用。
今年代表提出的建议已经全部办理答复代表。从办理结果来看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的有4489件，占代表建议总数的71.5%；所提问题因目前条件限制或其他原因难以解决的有851件，占13.5%；还有939件工作中留作参考。从代表的反馈意见看，多数代表对今年办理工作表示满意或基本满意，也有少部分代表对答复不满意或提出不同意见。对于这部分意见，常委会办公厅已及时交有关承办单位积极采取改进措施，再次研究办理，相关代表表示理解并给予肯定。
今年是十一届全国人大任期的第一年，也是不平凡的一年，在各方面的协调配合努力下，代表建议的办理答复工作较顺利地完成。但我们也清醒地认识到，面对代表建议的新特点、新情况，办理工作还存在一些问题和不足，为代表提出建议的服务工作还有待进一步加强。我们将深入学习实践和贯彻落实科学发展观，继续落实中央9号文件精神，进一步提高协调服务水平和办理工作质量，为代表履行职责、行使权力服好务，努力推动办理工作再上新台阶。
