全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
【全文】
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
--2010年12月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上
全国人大常委会副秘书长 何晔晖
全国人民代表大会常务委员会：
我代表全国人大常委会办公厅向本次会议报告十一届全国人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。
一、代表建议提出和交办情况
十一届全国人大三次会议期间，代表们共提出建议7590件。经过分析分类，按照提出建议数量的多少，依次分为：一是关于科技、教育、文化、卫生方面的有1473件，占建议总数的 19．4％；二是关于发展规划和综合经济方面的有 1336件，占17．6％；三是关于资源环境、城乡建设、农林水利方面的有1237件，占16．3％；四是关于社会及公共事务方面的有1101件，占 14．5％；五是关于人大、法院、检察院工作及法治建设方面的有1017件，占13．4％；六是关于财政、税收和金融方面的有575件，占7．6％；其他方面的有851件，占11．2％。代表反映比较突出的问题主要是，促进区域协调发展，推动产业结构升级，加快节能减排进程，加强生态环境保护，落实各项强农惠农政策，推进教育事业发展，深化医药卫生体制改革，完善社会保障体系，加强房地产市场调控，以及修改制定有关法律法规等，涉及这些问题的建议数量比去年有较大幅度增加。
今年代表提出的建议有以下几个特点：一是建议数量继续增长，比去年增加164件，增长 2．2％。其中，山东、河南、湖南等代表团代表提出建议数量较多。二是代表建议更具有宏观性、综合性，多数建议需要承办单位共同研究办理。代表们就国民经济和社会发展第十二个五年规划的制定实施提出的建议有480件，由多个部门共同办理的建议数量占总数的53．7％。三是代表联名提出的建议所占比例比去年增长了 6．5％，更多的省份以代表团名义提出建议。反映了代表认真负责的态度和更加注重通过共同研究讨论提出建议。
大会闭幕后，全国人大常委会办公厅及时召开交办会，对代表建议办理工作提出明确要求，将代表提出的建议统一交由财政部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部等180家承办单位研究办理。
二、代表建议的办理情况
今年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，大会期间代表提出建议的数量多，综合性强。各有关单位认真落实2005年中央9号文件的各项要求，把办理代表建议作为一项重要工作，切实加大办理力度。主要表现在以下几个方面：
(一)加强组织领导，落实各项责任。今年 9月，吴邦国委员长在宁夏考察调研期间，把检查有关代表建议的办理情况作为重要内容，对建议办理工作作出了重要指示。按照建议办理工作总体要求，各承办单位加强组织领导，把办理工作列入重要议事日程，与年度工作计划、人员安排等统筹结合起来，切实落实各项责任。一是承办单位领导高度重视。最高人民法院、最高人民检察院和国家发展和改革委员会等许多单位的主要领导多次批示提出要求，分管领导主持召开内部交办会布置办理任务，并由部领导对建议答复逐件审核签发。二是亲自协调办理代表建议。对全国人大常委会办公厅确定的重点建议和涉及疑难复杂问题的建议，承办单位主要领导牵头负责，成立专门的办理领导小组，分管领导直接参与办理工作，听取办理情况汇报，亲自邀请代表座谈调研，协调解决困难和问题。三是继续实行分级办理。在领导同志的带动下，承办单位司局和具体负责同志层层落实，形成了建议办理齐抓共管、分级负责的良好工作状态。
(二)完善办理机制，提高工作质量。各有关单位不断探索改进办理工作的方式方法，进一步完善办理机制，切实提高工作质量。一是加强综合分析，做好办前准备。建议交办后，越来越多的承办单位先组织人员对承办建议开展综合分析，从建议构成情况、代表关注的重点、办理要求等方面进行认真梳理分类，归纳整理出代表建议中需要研究解决的问题，结合部门职能部署办理任务。二是重视总结经验，完善办理工作程序。许多承办单位结合本部门实际，认真总结经验，学习借鉴其他单位的做法，对已有的工作程序不断调整补充和完善。如，制定方案、限时办结、动态督查、定期通报、总结表彰等过去的典型做法，经过几年来交流推广，现在成为了固定工作程序。三是实行分层督办，加大督促力度。在建议办理全程中，承办单位加强内部具体督办、有关专门委员会重点督办、全国人大常委会办公厅协调督办，通过听取汇报、分阶段检查、情况通报和定期催办等方式，确保了按时保质完成建议办理工作。四是加强承办人员培训，提高办理质量。教育部、公安部、人民银行等一些单位在提高具体承办人员素质和能力上下功夫，通过举办办理工作培训班、研讨班或者专题讲座，提高承办人员对办理代表建议的认识和能力，取得了较好的效果。
(三)多方协商沟通，增强办理实效。各有关单位始终把多协商、多沟通作为改进办理工作的重要环节，形成合力，增强办理工作实效。一是承办单位加强与代表互动交流。建议办理中与代表联系沟通，介绍办理情况，已成为各承办单位普遍采取的做法，一些承办单位明确要求办理每件建议都要与代表沟通联系。对于一时难以落实的代表建议，有的承办单位还主动上门走访，邀请代表参加调研座谈，与代表共商对策。二是承办单位之间积极协调配合。今年需要多个部门共同办理的建议数量比往年多，主办单位认真负起牵头责任，协办单位积极参与，齐心协力做好建议办理工作。工业和信息化部先后与47家协办单位联系征求意见377次，全面了解有关协办情况。财政部及时向82家主办单位提供书面协办材料1485份，为主办单位准确答复代表提供意见。三是加强承办单位、全国人大专门委员会和全国人大常委会办公厅的沟通联系。及时通报建议办理的进度情况，统一思想认识，研究解决办理中的一些疑难问题。据统计，今年三方共同组织了34次联合调研或座谈，保障了建议办理工作的顺利进行。
(四)突出重点办理，加大办理力度。各有关单位结合全国人大常委会的立法和监督工作以及国务院的重点工作，着力解决代表建议反映的突出问题，进一步加大重点处理建议的工作力度。一是提高重点建议选题的质量。大会闭会后，全国人大常委会办公厅在对代表建议分析研究的基础上，广泛听取各方面意见，反复协商确定选题。充分考虑代表关注的问题，多次征求国务院办公厅和有关承办单位的意见，认真听取全国人大专门委员会的建议，经全国人大常委会领导同志批准后，确定了各方面普遍认可，意见较为一致的13项内容作为今年的重点处理建议。二是加大督办力度。全国人大对重点建议持续督促和关注全国人大，常委会领导同志亲自主持会议，实地考察调研，听取各有关方面对重点建议办理、督办情况汇报，促进各项办理工作协调开展。全国人大各专门委员会主要负责同志亲自抓重点建议的督促办理工作，全国人大与常委会执法检查相结合，提出意见和建议，督促承办单位办好重点建议。三是承办单位积极办理。各承办重点建议的单位高度重视，研究制定切实可行的办理方案，认真开展调查研究，充分听取代表意见。从解决问题出发，采取各种措施，保证重点建议办理取得成效。对于往年确定的部分重点建议，水利部等单位统筹安排跨年度跟踪办理，继续落实答复中承诺的计划和措施。民政部、文化部、新闻出版总署等许多承办单位还结合部门工作，确定内部重点办理的建议，多数取得了明显效果。三、代表建议办理工作取得的实效
在党中央、全国人大、国务院领导同志的直接关心下，各有关承办单位坚持将建议办理作为推动部门工作、服务科学发展和落实各项任务的重要途径和抓手，积极吸收采纳代表意见，加强部门工作，特别是在涉及“三农”问题、民生问题和环境保护问题等方面，取得了比较明显的办理效果。
一是承办单位结合办理代表提出的有关“三农”问题的建议，积极落实各项强农惠农政策，加强农村基础设施建设，促进农业稳定发展和农民持续增收。比如，内蒙古代表团提出关于加大草原保护建设力度、完善惠牧政策、增加牧民收入的建议，财政部高度重视，全国人大农业与农村委员会认真督促，互相配合、共同努力，今年 10月，国家出台了建立草原生态保护补助奖励机制促进牧民增收的政策措施，决定从2011年起，中央财政每年安排资金134亿元，在内蒙古、西藏、新疆、青海、甘肃、四川、宁夏和云南8个草原牧区省(区)全面建立草原生态保护补助奖励机制，使草原生态保护和惠牧政策上升到了新的阶段。一些代表提出关于尽快启动实施全国坡耕地水土流失综合治理工程的建议，水利部结合重点工作认真办理，编制完成综合整治工程规划，安排中央投资7亿元，在20个省70个县启动综合治理试点，积极推动了西部地区治理水土流失、改善生态环境。农村电网改造和无电地区供电是代表们较为关注的问题，今年国家能源局承办有关建议22件。7月，国家能源局在京召开全国农村电网改造升级工作会议，根据中央1号文件精神，计划用3年左右的时间，对全国尚未改造农网进行全面改造，并解决新的农村电网供电能力不足问题。
二是承办单位十分重视代表建议涉及的民生问题，加强保障和改善民生工作，着力解决人民群众关心的热点、难点问题。比如，人力资源和社会保障部会同有关单位积极研究办理关于加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力就业能力的建议，按照国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见的要求，抓紧落实加大农民工培训资金投入等措施，提高农民工技能水平和就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，推进城乡经济社会一体化进程。卫生部结合落实国务院关于公立医院改革试点指导意见，办理代表提出的相关建议，积极推进中央和各省(区、市)确定的试点城市公立医院改革工作。加大政府投入，完善医疗质量管理制度，逐步解决群众到大医院“看病难”的问题。民政部、全国老龄办等单位共同研究办理关于应对人口老龄化、加快建立健全社会养老服务体系的建议，积极协调推动社会养老服务体系的发展。目前，国家加大财政投入，专门安排5亿元在12个省开展基本养老服务体系建设工程试点工作，让越来越多的老年人老有所养，安享晚年生活。
三是承办单位把办理代表建议与建设资源节约型、环境友好型社会结合起来，积极采取措施，推动生态文明和低碳环境建设。比如，今年国家发展和改革委员会办理多项涉及能源、资源和生态环境的建议。在办理代表提出的关于建立健全生态补偿机制的建议过程中，认真组织进行实地调研，将代表的意见建议吸收到相关政策制定当中。现在，已确立了生态补偿条例的初步框架，关于建立健全生态补偿机制若干意见的征求意见稿也已经完成。许多代表提出要倡导低碳消费和生活方式，推动构建低碳社会的建议，承办单位积极吸收采纳。交通运输部在办理关于低碳交通运输体系建设、促进交通运输发展与资源环境和谐统一的建议时，多次召开专题办公会议研究部署，提出推进低碳交通运输体系建设的指导意见和政策措施，并拟将成果纳入“十二五”规划中。代表建议起到了很好的促进作用。
三次会议期间代表提出的建议已经全部办理答复代表。从办理结果来看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占代表建议总数的 76．7％，多数代表对今年办理工作表示满意或基本满意。
总结一年来代表建议办理工作，我们感到还存在一些问题和不足，为代表提出建议的服务工作还需要进一步加强，重点处理建议工作程序还有待完善。我们将认真学习贯彻党的十七届五中全会精神和代表法的有关规定，健全制度，改进工作，切实提高办理质量，为人大代表履行职责、充分发挥作用做好服务工作。
