原告洪江市X乡X村十一组，住所地在洪江市X乡X村十一组。

负责人向某某，男，该组组长。

委托代理人张某某，男，湖南宏峰（略）事务所（略）。代理权限为一般代理。

委托代理人沈某某，男，汉族，X年X月X日出生，身份证号码x，住（略）。特别代理。

被告洪江市人民政府，住所地在湖南省怀化市洪江市X镇雪峰大道行政中心大楼，组织机构代码x-1。

法定代表人舒某，男，该市市长。

委托代理人赵某某，男，汉族，X年X月X日出生，身份证号码x，住（略）。特别代理。

委托代理人肖某某，男，瑶族，X年X月X日出生，身份证号码x，住（略）。代理权限为一般代理。

第三人洪江市X乡X村委会，住所地在洪江市X乡X村樱桃山。

负责人董某某，男，该村委会主任。

委托代理人胡某某，男，汉族，X年X月X日出生，中共洪江市X乡X村委会书记，住（略），身份证号码x。特别代理。

原告洪江市X乡X村十一组不服洪江市人民政府洪政土决字（2010）第X号行政处理决定，向某化市人民政府申请复议，2010年9月14日，怀化市人民政府以怀府复决字（2010）X号《行政复议决定书》决定“维持被申请人作出的洪政土决字（2010）第X号行政处理决定”，为此，原告向某化市中级人民法院提起行政诉讼，怀化市中级人民法院以（2010）怀中行初字第X号《行政裁定书》指定本院审理。本院于2011年1月5日受理后，依法向某告送达了起诉状副本及应诉通知书，因洪江市X乡X村委会与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成了由审判员朱长安担任审判长，审判员周雄、人民陪审员欧虹剑为成员的合议庭，于2011年2月25日组织原告、被告及第三人进行了证据交换，并于2011年3月22日、4月1日对本案进行了公开开庭审理，代理书记员江燕担任本案记录。原告负责人向某某及其委托代理人沈某某、张某某，被告委托代理人肖某某，第三人负责人董某某及其委托代理人胡某某到庭参加诉讼，被告委托代理人赵某某参加了第一次开庭诉讼。本案现已审理终结。

2010年4月20日，被告洪江市人民政府作出了洪政土决字（2010）第X号《行政处理决定书》，其主要内容是：被告根据原告的申请，依法对原告和第三人发生争议的位于洪江市X乡X村境内，四至为东连十一组稻田及柑桔园地、南接十组园地、西连沅水河、北与河滩地相连的13.324亩河滩地和12.17亩河坎柑桔地（以下简称“争议地”）土地权属进行了处分。被告认为，原告于第三人争议的河滩地在河界线以下，经常受洪水淹没，争议的河坎柑桔地是经第三人同意由原告使用的，在原告使用前第三人对此地所有权进行了明确，原告提供不出该地已分配给其的证据。因此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《确定土地所有权和使用权若干规定》第十一条、第二十条第一款之规定，决定如下：一、争议地河滩地土地所有权属国家所有；二、河坎地土地所有权属被申请人，使用权属耕种的农户。

原告洪江市X乡X村十一组诉称，争议地自土改时以来至今一直由原告的村民所耕种管理，同时该地自“土改”到“四固定”时期都未被国家所征用所有，洪江市国土局所存档案洪集有（2004）第X号集体土地所有权登记证，完全可以确定该争议土地属原告组集体所有土地，而非属第三人的村集体土地，X号证书和被诉具体行政处理决定对争议地的权属确认不一样，属重复确权，X号证书不因没有发放而无效。综上所述，被告所确定争议地的结论实属错误，依法应予撤销，请求人民法院依法公正裁判。

本院认为，洪江市人民政府洪政土决字（2010）第X号行政处理决定对争议地所有权的处分是针对洪江市X乡X村十一组及第三人洪江市X乡X村委会作出的，下坪村X组不服该决定向某民法院提起行政诉讼是涉及该组村民利益的事项，由于下坪村X组、十九组是不具备法人资格的其他组织，对涉及本组村民利益的事项，需经本组村X组会议讨论决定。向某某虽然是十一组组长，但其要代表该组村民提起行政诉讼仍需经过该组村X组会议讨论决定。《中华人民共和国村X组织法》第二十八条第一款、第三款规定：“召开村X组会议，应当有本村X组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村X组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。属于村X组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村X组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向某村X村民公布”。下坪村X组共有村民64户，召开村X组会议应当有该组X户以上户的代表参加。2011年1月14日，该组只有29位村X组长向某某家开会，签名同意提起本案诉讼，另有10人委托其亲属签名同意提起本案诉讼，该决定不符合上述规定，因此，下坪村X组不具备原告诉讼主体资格。

综上，根据《中华人民共和国村X组织法》第二十八条第一款、第三款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（二）项之规定，裁定如下：

驳回原告洪江市X乡X村十一组的起诉。

本案案件受理费五十元，由原告洪江市X乡X村十一组负担。

如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向某院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。

审判长朱长安

审判员周雄

人民陪审员欧虹剑

二○一一年四月一日

代理书记员江燕