对违法建筑作出限期拆除，应在作出房屋征收决定前进行
【摘要】被告x市x区城乡规划和城市管理综合执法局作出《限期拆除决定书》，以原告擅自建房属违法建筑，限其自行拆除。2019年3月28日法院经审理认为，x区人民政府早在2014年11月24日公布了征收决定，而被告x市x区城乡规划和城市管理综合执法局于2018年12月12日才对原告的涉案房屋是否是违法建筑进行认定，显然不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定。
【关键词】行政诉讼，征收拆迁，违法建筑，调查认定，房屋征收
一．引言
对违法建筑调查认定处理，应在作出房屋征收决定前进行，本文通过一司法裁判案例对此加以说明。资料来源于“袁某某与x市x区城乡规划和城市管理综合执法局、x市x区人民政府城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)一审行政判决书（2019）x0532行初21号”。
二．基本案情
（一）原告袁某某系x市××村村民，1987年8月31日原告的父母与原告兄弟二人分家析产，原告分得涉案房屋。2014年11月24日x市x区人民政府发布公告决定对x庄城中村改造项目实施房屋征收，并公布了征收补偿方案，期限内与原告未就安置及补偿问题达成协议。2018年4月12日，x区人民政府作出征收补偿决定，原告不服提起诉讼。
（二）2018年12月12日被告x市x区城乡规划和城市管理综合执法局作出《限期拆除决定书》，以原告擅自建房属违法建筑，限其于2018年12月13日前自行拆除。原告不服向被告x市x区人民政府申请复议，被告x市x区人民政府维持了上述限期拆除决定书。原告均不服向本院提起诉讼请求撤销。
三．裁判结果
（一）对于原告的涉案房屋，x区人民政府早在2014年11月24日公布了征收决定，决定对原告房屋所在的x庄城中村改造项目中的房屋实施征收，并且x区人民政府于2018年4月12日已经对原告作出征收补偿决定，而被告x市x区城乡规划和城市管理综合执法局于2018年12月12日才对原告的涉案房屋是否是违法建筑进行认定，显然不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定。同理，被告x市x区人民政府作出维持的复议决定，显然也不符合上述法律规定。
（二）2019年3月28日法院判决，确认被告x市x区城乡规划和城市管理综合执法局于2018年12月12日作出《限期拆除决定书》违法；撤销被告x市x区人民政府于2019年1月28日作出的《行政复议决定书》。
四．讨论
（一）原告诉求：原告认为，被告x市x区城乡规划和城市管理综合执法局所作《限期拆除决定书》，无论在实体上还是程序上，均存在严重违法，而被告x市x区人民政府在行政复议过程中，也未依法进行审查认定，故起诉至贵院，请求判令撤销被告x市x区城乡规划和城市管理综合执法局作出的《限期拆除决定书》和被告x市x区人民政府作出的《行政复议决定书》，诉讼费由被告承担。
（二）答辩意见：原告未依法取得涉案房屋的建设工程规划许可证，该涉案房屋属于违章建筑，因此，原告对该涉案房屋不具有合法产权。原告在起诉状中故意混淆土地使用权和建筑物所有权的区别，根据原告在1987年8月取得的建筑物所有权，但是他的房屋所有权因在1990后进行了翻建而消灭，原告在翻建房屋时并没有依法取得建设工程规划许可证，原告不能因为违法建造的事实行为设立和取得物权，对涉案房屋不具有合法产权，本案涉案房屋属于违章建筑。
（三）法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，“市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”
【参考资料】1.征收拆迁：未履行合法征地手续，不能强制清除原告土地上的农作物。2.征收拆迁：不得以拆除违章建筑的名义，实施土地征收的行政行为。3.征收拆迁：无证据证明其行为有法律依据，不得损毁原告果园内果树。
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