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全国人大外事委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 （2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过） 全国人民代表大会常务委员会： 第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付外事委员会审议的代表提出的议案共3件，即第0390号关于修改外国人入境出境管理法的议案、第0588号关于修订出入境有关法律的议案和第0389号关于尽快制定中华人民共和国对外援助法的议案。 接到上述三件议案后，我委即向外交部、公安部、商务部、财政部、中国进出口银行及国防部外办等部门书面征求了意见。就修改出入境管理的法律和完善外国人入出境及在华管理规定两个议案中涉及到的问题，我委赴云南进行了调研，并在辽宁召开部分地方人大座谈会时，一并就两个议案进行调研和征求意见。我委就制定对外援助法的议案，召开了2次由国务院相关部门、军队和在京重点对外援助企业参加的座谈会，赴贵州、四川、浙江等省进行了专题调研，并邀请领衔代表参加了座谈。2007年9月24日，外事委员会第四十四次全体会议对上述议案进行了审议，现将审议结果报告如下： 一、关于修改外国人入境出境管理法和修订出入境有关法律的议案 两件议案均认为，外国人入境出境管理法和中国公民出境入境管理法是根据20年前的情况制定的，许多规定已滞后于形势的发展，有必要尽快修改。特别应对外国人在华就业管理、迁居和临时住宿管理、申请在华永久居留等问题作出明确和可操作的规定。议案建议将上述两部法律和根据形势发展相继出台的有关出入境的管理规定整合修订为一部统一的法律。 2003年十届全国人大一次会议期间，已有代表提出修改出入境管理两法的议案，当年12月外事委员会向全国人大常委会提交的代表议案审议结果报告中建议尽快修改上述法律，报告经常委会会议审议通过。据此，公安部于2004年开始整合修订出入境管理的法律法规。据公安部介绍，目前出入境管理法草案（代拟稿）已基本形成。 外事委员会研究后认为，两个代表议案反映的立法建议同目前正在起草的出入境管理法草案的基本精神是一致的，建议国务院有关部门在起草出入境管理法的过程中，尽量吸收两位代表议案中合理可行的意见和建议，同时抓紧草案的起草和征求意见工作，适时将草案提请全国人大常委会审议。 二、关于制定中华人民共和国对外援助法的议案 该议案认为，当前世界自然灾害频仍，发达国家和发展中国家的差距越来越大，我国面临的对外援助课题较多。为使对外援助更好地服务于我国外交政策，科学高效、量力而行地做好对外援助工作，建议尽快制定“中华人民共和国对外援助法”，就对外援助的原则、方式、规模、范围和决策程序等作出明确规定。 从座谈会和专题调研情况来看： 一些部门和企业认为，自改革开放以来，我国对外援助的情况发生了重大变化，目前对外援助工作存在多头参与和管理分散的问题，现行的内部规定已不能适应对外援助工作的新形势，需要通过立法就对外援助工作的分工、决策、审批和执行予以规范，制定对外援助法是必要的。 一些地区和有些部门认为，我国还是发展中国家，仍有不少贫困地区。目前有对外援助立法的国家绝大部分为发达国家，多数发展中国家无专门立法。目前就对外援助专门立法，与我国作为发展中国家的地位不符，当前制定对外援助法的时机尚不成熟。为满足指导援外工作的需要，一些部门和企业认为，目前可先由国务院制定相关条例，待时机成熟后再考虑上升为法律。 外事委员会研究后认为，建国以来，我国对外援助工作取得了重大成绩，在促进我国同发展中国家友好合作关系方面发挥了积极作用。近些年来，对外援助工作遇到了一些新情况，议案提出就对外援助工作立法符合依法行政的要求。但我国是一个发展中国家，一些地区经济还相对落后，目前的立法条件尚不具备，时机也不成熟。建议国务院有关部门针对援外工作存在的问题，尽快对现行的援外规定进行修改和充实。在此基础上，对制定对外援助法的可行性作进一步探讨和论证。 鉴于以上情况，建议第0390、0588、0389号议案不单独列入全国人大及其常委会的会议议程。 以上报告，请审议。 全国人大外事委员会 2007年9月24日 |
