【内容提要】
当前人民法院在肩负着繁重的执行工作任务中，改进和完善执行制度已成为人民法院一项重要的工作，尤其是对财产刑案件问题的执行，应认真总结经验，找出它存在的问题及其对策，以利于案件的执行和处理。根据法院现有执行状况，笔者通过调查认为，对财产形案件的执行问题，主要存在的问题有：财产刑空判率高，执结率低，法院的判决得不到执行；财产刑只不过是体现在判决书上的一些数字，这种局面无疑是有损法院和法律的权威和尊严；对财产形案件的执行，目前强制执行工作面临种种困难，难以对提高财产刑执结率产生大的作用，特别是无财产可供执行案件，归纳当前在执行中存在的主要问题，一是表面无财产可供执行的案件，即当事人在案件审理之前或在审理中，甚至在法院生效判决书执行阶段，当事人已转移了财产，形成无财产可供执行的假象，使强制执行无法实现；二是实际无财产可供执行、无能力履行义务的案件，造成法院执行不能。造成法院执行不能问题，将给整个的司法活动带来了消极的因素和不良的影响，是多年来困扰人民法院执行案件的一项重大难题。

笔者认为，要切实解决这一重大难题，必须积极推进执行立法，完善执行法制制度；制定一整套具体、规范、完整的法律、法规，打破陈旧的执行方式，大胆偿试新的执行模式，不断创新执行工作方式方法；建立联动机制，形成党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办的综合解决执行难的工作格局；推进国家执行威慑机制建设，通过增债务人违法失信成本，促进债务人自动履行义务；加强执行队伍建设，提高执行人员的整体素质。充分发挥人民法院在“保增长、保民生、保稳定”大局工作中的职能作用, 贯彻落实“为大局服务、为人民司法”的指导思想。通过这些有效措施，使财产形案件执行问题得到解决，维护法律的权威性、严肃性和人民法院的形象。

一、财产刑执行案件存在的主要问题

根据田阳法院2006年至2010年间受理的1005件各类执行案件，其中财产刑案件仅有7件，而且均为外省法院委托执行，这些案件在执行中的问题主要有：

1、被执行人虽然是成年人，但还未结婚，无经济收入，家中虽有可供执行的财产，但属于其家庭成员所有，法院又不可能执行。例如：广东佛山市南海区人民法院申请执行被执行人陆保壮盗窃(罚金) 一案，该院2005年7月6日作出的（2005）南刑初字第1011号刑事判决书发生法律效力后，申请执行人于2006年12月8日委托田阳法院执行，2007年元月30日田阳法院立案受理。该案在执行过程中，虽然执行标的(罚金)只有2000元，但因被执行人未婚，父母均外出打工，家中仅有一个老奶奶在家，其家中除有一些日常生活用品外，无其他财产可供执行，法院只能按有关法律规定终结该案的本次执行程序。

2、被执行人因家庭经济困难而起邪念，外出参与抢劫、盗窃、诈骗等犯罪被判处徒刑，这类案件均无可供执行的财产，法院判决的数额执行不了只能是一纸空文，影响法律的严肃性和法院的威信。据田阳法院2006年到2010年间受理的各类执行案件共1005件，其中外省法院委托执行的被执行人因犯抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等罪判刑后又被罚金的有7件，执行标的（罚金）5.9万元，均因被执行人无财产可供执行，而依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十五条第（六）项、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题规定（试行）》第122条、以及广西壮族自治区高级人民法院《关于执行案件中止、终结执行的暂行规定》第九条第七项的规定，按终结本次执行程序作结案处理，7件案均无法执行。

3、被执行人长期外出住址不明。例如广州市荔湾区法院申请执行被执行人覃光善抢劫（罚金）一案，执行标的8000元，因被执行人外出打工住址不明。虽然执行人员到被执行人户籍所在地进行调查，但因被执行长期在外，家中根本就无财产可供执行。

4、被执行人还在劳改场服刑，家庭生活困难无财产可供执行。例如：广东省佛山市三水区法院申请执行被执行人黄忠诚盗窃（罚金）一案，执行标的30000元。被执行人家住田东县那拔乡六州村一组，家中只有其妻子和5岁的小孩，被执行人还在劳改场服刑，家里除一些日常生活用品外，无其他财产可供执行。

5、申请执行人提供的被执行人住址，经查无此人。例如广州市番禺区法院申请执行被执行人梁帆劫夺（罚金、没收财产）一案，执行标的5000元。该案在执行过程中，经到坡洪镇实地调查，申请执行人提供的被执行人住址，根本没有梁帆此人。

二、形成上述状况的主要成因

1、法律自身规定的不规范、不完备，不具可操作性。 修订后的刑法分则中有一部分条款对具体适用罚金刑的数额幅度、计算标准等作了明确规定，但大部分条款对此没有作出规定，司法实践中不好操作。

2、审判人员受传统刑罚理念影响，偏重主刑，忽视附加刑。在刑事审判实践中，一些审判人员认为，只要做好主刑的裁量工作即可，罚金和没收财产是附加刑，只是附随的，因而不予重视。

3、财产刑执结率低，使一些审判人员认为既然判了也执行不了，因此，判多判少一个样。

4、未建立被告人合法财产先行扣押制度，至法院审判阶段，亲属、相关利害关系人多已将财产转移、隐匿或变卖，造成无财产可供执行的假象。

5、被告人无力缴纳罚金，但又不符合法定减免事由，致使案件处于久拖不决的长期追缴状态。

三、措施与建议

（一）措施

1、财产刑执行问题在现行体制中存在着很多弊端，需作必要的改革，在立法上完善财产刑制度，使财产刑的适用可以更准确，执行更有可操作性；

2、完善个人信息制度，建立财产调查和附卷移送制度，实行对犯罪嫌疑人个人财产先行查封、扣押制度；

3、建立协助执行义务人制度。法院应在现行法律规定的框架之内，立足现实，着眼未来，理性思考，大胆探索，最大限度地改善财产刑执行的状况。

4、在审判环节，刑庭要尽量注意审查核实被告人的财产状况，并将核实的情况开列清单移交执行庭。

5、实行综合治理、统一管理。建立联动机制，形成党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办的综合解决执行难的工作格局，将执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围。

6、推进国家执行威慑机制建设，由法院、公安、银行、房地产、工商、街道、社区等社会方面联合进来编织的执行“大网”，积极探索、推进协助执行网络建设工作，建立以法院为主导的协助执行网络，形成协助力度解决执行难的工作局面，通过增债务人违法失信成本，促进债务人自动履行义务。

（二）建议

1、提倡预收保证金。由于财产刑空判率高，执结率低，法院的判决得不到执行，目前强制执行工作面临种种困难，难以对提高财产刑执结率产生大的作用，因而建议预收保证金的做法，让被告人及其家属能够最大限度地调动其缴纳的积极性，从而使财产刑执行工作落到了实处，维护了法院和法律的权威和尊严。

2、根据《 最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第九条：“人民法院认为依法应当判处被告人财产刑的，可以在案件审理的过程中扣押或者冻结被告人的财产。”《全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要》中指出“对于应当并处罚金刑的犯罪，如被告人能积极缴纳罚金，认罪态度好，且判处的罚金数量较大，自由刑可适当从轻，或考虑宣告缓刑。

3、与公安机关检察机关进行协调，对于被告人缴纳的取保候审保证金，宣判后可直接划拨至法院，充抵罚金。

4、在案件审理中，要注重调查，发现被告人有财产，而财产有可能转移、隐匿、毁损的时候依法采取扣押、冻结等保全措施，为以后的执行创造有利条件。

5、进一步推动强制执行制度的改革，缓解和解决无财产可供执行案件问题，加强和改进执行工作的方式方法，逐步探索利用信息网络解决财产的查找、控制和处分问题的新路子，进一步完善被执行人信息查询内容，结合不同对象的不同需求，使之可以通过不同形式查询到不同内容，以满足社会各方面的需要。

6、对故意转移财产、逃避债务，制造无财产可供执行假象，使法院执行不能的案件，要根据案件具体情况依照法律酌情处理。同时要认真耐心细致地做好被执行人的思想工作，把宣传法律惯穿于执行案件的始终，真正做到“动之于情，晓知以理，绳之以法”，通过法院主持调解，促使双方当事人自愿达成执行和解协议，自觉履行义务，力争做到案结事了。

7、加强队伍建设，进一步提高执行人员的整体素质。

四、结论

综上所述，笔者认为：对财产财产刑执行案件问题，在案件执行过程中，要充分发挥人民法院在“保增长、保民生、保稳定”大局工作中的职能作用, 贯彻落实“为大局服务、为人民司法”的指导思想。通过这些有效措施，无论是表面无财产和实际无财产可供执行案件，都应尽可能穷尽财产调查措施，用足用够法律，只要健全完善的制度和改进传统的执行模式，争取地方政府和社会的理解、支持，创造良好的执行气氛和舆论环境，运用法律赋予的各种执行措施和手段，加大执行工作力度，变被动执行为主动执行。对确实无财产可供执行，长期丧失执行条件的案件，可因案因人制宜，妥善处理。希望通过由法院、公安、银行、房地产、工商、街道、社区等社会方面联合进来编织的执行“大网”，将达到切实保护当事人的合法权益，维护法律的权威性、严肃性和法律效果。
 
作者：文勇