根据《高检规则》第262条、第263条的规定，人民检察院在审查起诉阶段，发现没有违法犯罪行为以及犯罪行为并非犯罪嫌疑人所为时，不是作出不起诉处理，而是退回侦查机关或者本院侦查部门，此即为“程序倒流”。

　　“程序倒流”适用于两种情形：

　　1、发现犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的

　　对此，可从两个层面加以理解：一是违法犯罪案件根本没有发生，例如被害人失踪数日后又突然回家（杀人案件没有发生），被害人报称被盗后又在家里找到失物（盗窃案件没有发生）；二是属于排除行为违法性的情形，包括正当防卫、紧急避险等。这些情形，在形式上与犯罪具有相似性，但实质上不具有法益侵害性，因而不构成犯罪。例如，犯罪嫌疑人甲涉嫌非法侵入住宅罪，经查明，甲是因为受到野猪追赶被迫闯入被害人住宅，属于紧急避险。对上述情形，应当书面说明理由将案卷退回公安机关处理。

　　2、发现犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的

　　即犯罪事实确已发生，但另有其他人作案。例如，某地发生一起杀人案，警方经过侦查认为是张三所为，但人民检察院经审查发现，张三根本没有作案时间，不是他所为，属于警方侦查错误。由于犯罪事实确实存在，人民检察院在处理时，不仅要书面说明理由将案卷退回公安机关，还应建议公安机关重新侦查。