司法考试行政法彩色表格讲义（专题四）：具体行政行为
主要内容：具体行为的特征；具体行为的成立；具体行为的效力。
核心考点：具体行为的特征。
★★★★★具体行政行为的特征（是判别具体行政行为的关键）（表－10）
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突出特征 |
处分性 |
特定性 |
单方性 |
外部性 |
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具体含义 |
依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系 |
是针对特定事项与特定人做出的行为 |
基于行政主体单方意志便可成立 |
行政主体对外而非对内实施职权 |
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区别对象 |
行政事实行为、行政指导行为 |
狭义立法行为、抽象行政行为 |
行政合同行为 |
内部行政行为 |
★★具体行政行为的成立与效力
具体行政行为的成立条件（表－11）
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主体上 |
内容上 |
程序上 |
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实施者是行政主体，且具体实施人员意志健全 |
向当事人表达出效果意思 |
依照法定时间和方式送达当事人 |
具体行政行为的效力内容（表－12）
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效力 |
含义 |
产生条件 |
后果 |
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拘束力 |
形式上推定的效力 |
一经生效即产生 |
当事人应遵守；做出者不得随意更改；他人不得随意干预 |
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确定力 |
实质上确定的效力 |
争议期过后产生 |
具体行政行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改 |
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执行力 |
现实中实现的效力 |
履行期过后产生 |
使用国家强制力实现具体行政行为确定的权利义务安排 |
具体行政行为效力的产生过程（表－13）
具体行政行为的效力变化（无效、撤销与废止）（表－14）
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条件 |
效力 |
后果 |
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无效 |
行为明显重大违法；如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实根据 |
自始不发生任何效力 |
可随时主张无效；随时宣告无效；可获国家赔偿 |
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撤销 |
行为一般违法或明显不当 |
被撤销前推定为有效，撤销后溯及为自始无效 |
需依法定程序撤销；撤销后可获国家赔偿 |
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废止 |
原有法律依据已改变；客观情况发生重大变化；行为目的已实现，无须继续存在 |
废止前有效；废止后无效 |
因信赖保护可获国家补偿 |
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注意：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 |
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真题－3（02－75－多选）刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？
A．该处罚决定不成立，刘某可以拒绝
B．该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼
C．该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼
D．该处罚决定无效，刘某可以拒绝
答案：BD
