司法考试行政法彩色表格讲义（专题十一）：争议结构
主要内容：审查争议者（行政诉讼管辖法院，行政复议机关）；提起争议者（行诉原告，复议申请人）；受到争议者（行诉被告，复议被申请人）。
核心考点：均是核心考点。
★★★★行政诉讼管辖法院
级别管辖（原则上由基层法院管辖一审案件）（表－44）
|
中级法院 |
①被告为中央专利或商标部门（知识产权局、专利复审委、工商总局、商标评审委）――北京一中院 ②各级海关、省部级单位、证交所（以证交所为被告或第三人的案件也是中院管辖）――包括民诉 （确认发明专利权的案件、海关处理的案件） （对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件） ③被告为县级以上政府且基层法院不宜管辖（受案法院自己裁量判断是否适宜管辖） ④重大共同诉讼、集团诉讼 ⑤重大涉外或重大涉港澳台案件 ⑥国际贸易案件（司法解释规定“由中级以上法院管辖”） ⑦部分反倾销、反补贴案件（起诉要向高院，中院管辖是由高院来指定） |
|
高级法院 |
①本辖区内重大复杂的案件 ②部分反倾销案件 ③部分反补贴案件 |
|
最高法院 |
全国范围内重大复杂案件 |
|
专门法院 |
一律不受理任何行政诉讼案件 |
地域管辖（表－45）
|
被告所在地管辖 |
①一般案件；②复议维持案件 |
|
复议机关与原机关所在地管辖 |
复议改变案件（此时被告是复议机关） （一）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的； |
|
原告或被告所在地管辖 |
限制人身自由案件（原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地） |
|
行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。 |
|
|
不动产所在地专属管辖 |
不动产纠纷案件 |
真题－10（03－74－多选）甲市刘某违反《治安管理处罚条例》，被乙市铁路公安分局给予拘留10天的处罚，刘某不服向乙市公安局申请复议，乙市公安局将处罚结果更改为罚款200元。刘某不服向法院提起行政诉讼。对些案有管辖权的法院有哪些？
A．乙市铁路运输法院
B．甲市刘某所在地基层人民法院
C．乙市铁路公安分局所在地基层人民法院
D．乙市公安局所在地基层人民法院
答案：CD
★★★行政复议管辖（复议机关）（表－46）
|
类型 |
被申请人 |
复议机关 |
说明 |
|
条块管辖 |
县级以上政府部门 |
同级政府或上一级主管部门 |
国安机关虽是政府组成部门，但此处除外 |
|
条条管辖 |
省级以下政府 |
上一级人民政府 |
如上级无地级市政府，则地区行署也可复议 |
|
垂直领导机关 |
上一级主管部门 |
①海关、国税、金融、外汇管理、国安 （只记第①项即可，其他法条中没有规定） ②省级以下地税、工商、技监、药监、国土 ③公安局与公安分局之间 |
|
|
自我管辖 |
省部级单位 |
原机关自己 |
对复议决定不服可起诉或申请国务院裁决 |
|
特殊情形 |
政府派出机关 |
设立该派出机关的政府 |
行政公署（由省政府复议）； 区公所（由县政府复议）； 街道办事处（由区政府或县级市政府复议）； |
|
部门派出机构 |
该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府 |
如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在主管部门 |
|
|
被授权组织 |
直接管理该组织的机关 |
但被授权的国务院直属事业单位以部委论 |
|
|
多个行政机关 |
其共同上一级机关 |
复议机关是同级政府或共同上级主管部门 |
|
|
被撤销的机关 |
其职权继承机关的上一级机关 |
视继续行使职权的机关被申请人处理即可 |
注意：最后五种特殊情形，可以由具体行政行为发生地的县级人民政府接受后转交复议机关。
★★★行政诉讼原告的确认（表－47）――－和复议申请人的确定完全一样
|
相邻权案件 |
侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可起诉 |
|
公平竞争权案件 |
当事人公平竞争权受到具体行政行为侵犯的皆可起诉（实际上增加了受案类型） |
|
经复议案件 |
复议的申请人、第三人、利害关系人均可起诉 |
|
有受害人的案件 |
加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告 |
|
信赖保护案件 |
被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告 |
|
合伙人案件 |
合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同原告 |
|
投资人案件 |
联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名义起诉 |
|
农地承包案件 |
土地使用权人可以自己的名义起诉 |
|
股份制企业案件 |
股东大会、股东代表大会、董事会等可以企业的名义起诉（职工代表大会） |
|
非国有企业案件 |
被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等，企业或其法定代表人可以起诉 |
★★★★行政诉讼被告与复议被申请人（表－48）
|
|
行为者 |
被告 |
被申请人 |
|
一般情况 |
一般机关 |
该机关 |
与行政诉讼被告的确定相同； 都是看行政主体标准； |
|
授权行政 |
被授权组织 |
||
|
委托行政 |
委托机关 |
||
|
派出机关 |
派出机关 |
||
|
原主体被撤销 |
继续行使职权的主体，或撤销它的主体 |
||
|
不作为案件 |
有作为义务的机关 |
||
|
特殊情况 |
派出机构与 内部机构 |
仅在超越职权种类时为所属机关； 其余情况下均为自己 （诉讼看职权） 注意：前提是有授权，获得了行政主体资格，如果无授权，则组建或派出该机构的机关作被告 |
以所属机关名义行为时为所属机关； 以自己名义行为时则为自己 （复议看名义） |
|
多个机关的 共同行为 |
共同被告（原告不同意追加的，转列为第三人） |
作为共同被申请人（可以直接依职权追加遗漏的被申请人） |
|
|
经复议后起诉的 |
复议维持原机关为被告；复议改变复议机关为被告；复议不作为原告对谁不服谁就是被告。 |
||
|
经上级机关批准的具体行政行为 |
应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 |
||
真题－11（02－79－多选）下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？
A．公安派出所作出劳动教养决定的
B．街道办事处向居民摊派管理费的
C．税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的
D．市政府打假办公室以自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的
答案：AC
真题－12（02－29－单选）某公安派出所对张某作出罚款200元的行政处罚决定，张某不服。张某向县人民政府和县公安局同时申请行政复议，但两机关超过复议期限后均未做出任何决定。张某遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适格被告应当是谁？
A．公安派出所 B．县公安局 C．市公安局 D．县人民政府
答案：A
★行政诉讼与复议第三人（表－补47）
|
原告型 |
①处罚案件受害人、加害人或共同被处罚人 ②确权、裁决、许可案件当事人 ③其它利害关系人 |
|
被告型 |
①做出矛盾行为的机关 ②共同署名的非行政主体 ③原告不同意追加的被告 |
★诉讼代表人与诉讼代理人（表－补48）
|
诉讼代表人 |
①合伙企业以执行合伙事务的合伙人为代表人 ②其它组织的主要负责人为代表人 ③原告5人以上的集团诉讼可推举1－5名代表人 |
|
诉讼代理人 |
①法定代理人：无诉讼行为能力人的近亲属或监护人 ②指定代理人：由法院为无诉讼行为能力人指定，被指定者可能本是法定代理人 ③委托代理人：当事人或法定代理人各可委托1－2人 |
