适用地域

适用行为

排除事项

境内采购

有偿取得货物、工程、服务

①使用国外贷款，资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的；②因严重自然灾害和不可抗力实施的紧急采购；③涉及国家安全和秘密的采购；④军事采购；⑤政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

采购人

采购代理机构

供应商

国家机关、事业单位、团体组织，排除企业单位

①市级以上政府设立的集中采购机构

②经国务院有关部门或省级政府有关部门认定资格的采购代理机构

可以组成联合体以一个供应商身份参加采购，对采购人承担连带责任

采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。

方式

适用条件

公开招标

①是最主要的政府采购方式

②采购货物和服务需要采用其它方式的，应获得市级以上政府采购监管部门批准

邀请招标

①只能从有限范围的供应商处采购的（供应商有限）

②采用公开招标的费用占采购项目总价值比例过大的（资金有限）

竞争性谈判

①招标后没有供应商投标或没有合格标或重新招标未能成立的

②技术复杂或者性质特殊而不能确定详细规格或者具体要求的

③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的

④不能事先计算出价格总额的

单一来源采购

①只能从唯一供应商处采购的

②发生不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的

③为保证原有采购项目一致性或服务配套要求，需继续从原供应商处添购，且添购金额不超过原采购金额10％的

询价

货物规格标准统一、现货货源充足、价格变化幅度小

成立

中标、成交通知书均具有法律效力

履行

经采购人同意可以分包，原供应商负全责，分包商就分包项目负责

补充

需追加相同标的的，双方可签订补充合同，补充金额不得超过原采购金额10％

变更、中止、终止

继续履行将损害国家利益和公共利益的

特殊规定

①采购人对代理机构的授权委托书是合同附件

②国务院政府采购监督管理等部门有权规定合同必备条款

③采购人向同级政府的采购监督管理等部门报备合同副本

询问

（书面）质疑

投诉

行政复议

行政诉讼

提出者

供应商

供应商

供应商

供应商

处理者

采购人或采购代理机构

政府采购监管部门

复议机关

法院

适用条件

有疑问

采购过程、文本、结果

使供应商受损

不满质疑答复或未及时答复

不服投诉处理或未及时处理（被申请人、被告是财政局）

几个期限：

供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。