原告赵XX，女，汉族，X年X月X日出生。

委托代理人宋XX，榆中县X镇法律服务所法律工作者。

被告周XX，男，汉族。

被告周X，女，汉族，X年X月X日出生。

原告赵XX与被告周XX、周X土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告的代理人、被告到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告赵XX诉称：2010年3月11日，原、被告签订了土地承包经营权转让合同，约定将原告所有的承包地转让给二被告。合同签订后，经我们了解得知该合同违反国家相关法律规定。现请求人民法院判令该合同无效。

被告周XX、周X辩称：1、原、被告双方签订协议系自愿订立，未损害双方利益，且签字捺印后又经村委会监督审查盖印，应视为合法协议，且已生效，受法律保护；2、原告将其承包地进行转让的行为符合法律规定，原告私自单方悔约行为应承担法律责任；3、被告于协议生效之日向金崖村民委员会缴纳征地款村提留2．8万元，于2010年4月19日向榆中县X镇政府财政所缴纳6万元配套费。该事实充分证明转让上述土地是经村、镇同意的；4、上述土地用途为小城镇建设，符合政府规定，并非私人转让行为。榆中县人民政府相关文件可佐证证实；5、转让土地价款已经付清。

经审理查明，2010年3月11日原告等该村七农户与被告签订土地转让协议，约定将位于榆中县X镇X村七社（金崖十字向西、马路北）总面积为1825平方米的土地转让给被告。其中涉及以王童林（原告丈夫）名义承包的耕地449平方米（东靠张爱信、南靠金耀成、西靠张爱武、北靠崖），转让价为每亩10万元（含树木），由被告一次性补偿给原告x元，该款已由王童林领取，。

另查明，合同载明该地根据金崖小城镇建设规划用地。被告向榆中县X镇X村民委员会缴纳征地款村提留2．8万元，缴纳6万元配套费，但转让的土地未经法定程序审批，无相关征用转用批文等。

上述事实，由原、被告的陈述，土地转让协议，收条，土地承包经营权证，榆中县X镇X村民委员会及榆中县X镇财政所的收款收据等证据在案佐证，经庭审认证、质证，足以认定。

本院认为，平等民事主体自愿订立合同时还应当遵循合法原则，否则，该合同不受法律保护。《中华人民共和国土地管理法》对耕地实行特殊而严格地保护政策，农用地转用建设用地规定应当办理转用审批手续。原、被告未履行法定程序擅自签订土地转让协议，形式及实质要件均违反法律法规强制性规定，应属无效，故该协议对双方当事人均无约束力，原告因协议所取得的财产也应返还。被告以村委会事后在其所持协议上盖章，且其已向村委会、镇财政所缴纳提留款及配套费的事实用以证明被告行为合法，但土地利用程序及审批权限法律明文规定，其抗辩理由不能成立。庭审中，被告又以双方仅仅是土地承包经营权的流转，并没有改变土地性质进行辩解，但其向法庭提交的缴纳提留款、配套费的收款收据及榆中人民政府《关于对金崖镇等三镇小城镇总体规划的批复》等证据恰恰充分证明原、被告行为的违法性。据此，为维护农村土地承包经营正常秩序，规范合同当事人民事行为，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）项、第六十一条第一款、第一百三十四条第一款第（四）项、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：

一、原告赵XX与被告周XX、周X签订的土地转让协议无效。

二、原告赵XX于本判决生效后五日内向被告周XX、周X返还转让费x元。

案件受理费100元，法院专递资费300元，合计400元，由原告赵XX负担200元，被告周XX、周X负担200元。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。

审判长任忠旭

代理审判员丁卫亮

代理审判员曾志年

2010年8月2日

书记员安兴