原告吴某某，女，汉族，住（略）。

被告周口市公安局沙南分局。

法定代表人孟某某，该局局长。

委托代理人段某某，该局蔬菜派出所副所长。

委托代理人张某某，该局法制室副主任。

原告吴某某不服被告周口市公安局沙南分局二○○八年七月十六日作出的周沙南公（蔬）决字（2008）第X号公安行政处罚决定，向本院提起诉讼。本案经周口市中级人民法院（2010）周立行终字第X号行政裁定书裁定：“1、撤销川汇区人民法院（2009）川行初字第X号行政裁定书，2、指令川汇区人民法院对本案立案受理”。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吴某某、被告周口市公安局沙南分局的委托代理人段某某、张某某到庭参加诉讼。

二○○八年七月十六日周口市公安局沙南分局以二○○八年四月二十八日吴某某到北京市天安门地区进行非正常上访，被北京市公安局控制后，被周口市信访局驻京办事处接回，吴某某的行为严重干扰了北京市的社会秩序，其行为已构成扰乱单位秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，决定给予吴某某行政拘留十日的处罚。该处罚决定已执行完毕。

原告吴某某诉称，原告从来没有到天安门地区进行非正常上访，北京市天安门是全国公民游玩的地方，原告作为一个中国公民有权在北京市天安门游玩。二○○八年七月十六日被告以原告二○○八年四月二十八日到北京市天安门地区进行非正常上访为由，将原告行政拘留十日是违法的。行拘时，原告拒绝在处罚决定书上签字。原告被行拘十日后，周口市人民政府劳动教养管理委员会又依据上述理由作出周劳决字（2008）第X号《劳动教养决定书》，决定对原告劳教一年，其中包括行政拘留十日，并于二○○九年六月八日作出周劳撤字（2009）第X号《撤销劳动教养决定书》。劳动教养是我国现行法规中最高的行政处罚形式，劳动教养被撤销，行政处罚也应该撤销。

二○○八年七月十八日原告提出行政复议，被告直到二○○九年六月三十日才将复议决定书交给原告，严重侵犯了原告的合法权益。原告向周口市公安局反映，要求对原处罚决定复核。二○○九年八月二十四日周口市公安局作出复核报告，维持了原处罚决定。原告于二○○九年八月二十四日收到复核报告，于二○○九年十一月十六日向法院提起行政诉讼，并未超过行政诉讼法规定的三个月起诉期限。

综上，被告作出的周沙南公（蔬）决字（2008）第X号处罚决定书，适用法律错误，已被周口市人民政府劳动教养管理委员会的撤销决定所否认。故请求法院依法撤销周口市公安局沙南分局作出的周沙南公（蔬）决字（2008）第X号《公安行政处罚决定书》，并向原告赔礼道歉，恢复名誉。

被告周口市公安局沙南分局辩称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和第九十一条规定，我局享有治安处罚的法定职权。劳动教养和行政拘留是两个完全不同的行政处理决定，行政拘留是行政处罚，劳动教养是强制性教育措施。原告到天安门地区非法上访，并以上访为借口，无理缠访闹访，扰乱单位正常办公秩序。我局按照法定处罚程序对其进行处罚的事实清楚，适用法律正确，处罚适当。对于原告对原处罚决定申请行政复议，并认可于二○○九年六月三十日收到复议决定书，其应在收到复议决定书之日起十五日内提起行政诉讼，即二○○九年七月十五日之前提起行政诉讼。故原告的起诉已超过法定起诉期限，请求法院依法维持我局对原告作出的周沙南公（蔬）决字（2008）第X号行政处罚决定书。

经审理查明，二○○八年七月十六日周口市公安局沙南分局以二○○八年四月二十八日吴某某到北京市天安门地区进行非正常上访，被北京市公安局控制后，被周口市信访局驻京办事处接回，吴某某的行为严重干扰了北京市的社会秩序，其行为已构成扰乱单位秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，决定给予吴某某行政拘留十日的处罚。原告吴某某不服，向周口市公安局申请行政复议，该局于二○○八年九月三日作出周公复字（2008）X号复议决定书，维持了原处罚决定。原告吴某某于二○○九年六月三十日收到该复议决定书后，于二○○九年七月十四日向周口市公安局反映，要求对原处罚决定进行复核。该局于二○○九年八月二十四日作出复核报告，维持了周沙南公（蔬）决字（2008）第X号处罚决定，并送达给原告吴某某。吴某某不服，向本院提起行政诉讼，在本院不予受理卷宗“行政案件审查表”中显示“交行政庭审查时间为二○○九年十二月十日”。本院经审查认为，吴某某作为被处罚人因对行政处罚决定不服，向周口市公安局申请行政复议，该局于二○○八年九月三日作出周公复字（2008）X号复议决定书，维持了原处罚决定，吴某某如仍不服需提起行政诉讼，应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。二○○九年十二月十日吴某某提起诉讼，已超过法定期限，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，于二○一○年二月二十日作出（2009）川行初字第X号行政裁定书：“对吴某某的起诉，本院不予受理”。吴某某不服，向周口市中级人民法院提起上诉，周口市中级人民法院认为原审法院对吴某某的起诉不予受理不妥，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，于二○一○年四月七日作出（2010）周立行终字第X号行政裁定书：“1、撤销川汇区人民法院（2009）川行初字第X号行政裁定书，2、指令川汇区人民法院对本案立案受理”。本院于二○一○年四月八日立案后，于二○一○年五月十二日公开开庭进行了审理。庭审中原告吴某某诉称，其于二○○九年十一月十六日向本院提起行政诉讼未受理，二○○九年十一月二十日向周口市中级人民法院和二○○九年十二月一日向河南省高级人民法院反映本院不予立案问题，并向本院提交了反映不予立案问题的申请书一份。

本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内”的规定，原告吴某某应在二○○九年六月三十日收到复议决定书后十五日内向人民法院提起诉讼，但其向周口市公安局要求复核，并于二○○九年八月二十四日收到复核报告，被耽误的时间不计算在起诉期间内，原告吴某某应在收到复核报告后十五日内向人民法院提起诉讼。原告诉称其于二○○九年十一月十六日向我院提起行政诉讼未受理，已超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：

驳回原告吴某某的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。

审判长吕秀丽

审判员张辉

审判员王宏

二○一○年五月二十四日

书记员刘晓梅