抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。

抽象行政行为的主要特点是：(1)是国家行政机关实施的行为。(2)是一种制定规则的行为。

最重要的问题是抽象行政行为和具体行政行为的区分标准。抽象行政行为需要通过具体行政行为对当事人产生影响。如果一个"抽象行政行为"不需要通过一个具体行政行为，而直接影响当事人的权利义务，那么它就是一个具体行政行为。?