司考行政法讲义：抽象行政行为。本文中，小编对行政法高频考点抽象行政行为的讲义进行了整理，供广大司法考试考生参考。
精彩链接：
司考行政法讲义：行政行为概述
司考行政法讲义：公务员
司考行政法讲义：被授权组织、被委托组织
司考行政法讲义：行政法的基本概念
一、抽象行政行为
正 式：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）
非正式：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）
行政主体 = ①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织
二、法律冲突的解决
1．不同立法机关
上位法优于下位法
“家长裁决法”：
规章v规章 →国务院
地方性法规v部门规章 →国务院
→全国人大常委会
2．同一立法机关
特别法优于一般法
新法优于旧法
新的一般法V旧的特别法 →不知如何适用的，制定机关裁决
授权法①国务院②经济特区V法律 →不知如何适用的，全国人大常委会裁决
例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（05/43/单选）
A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决
B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决
C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销
D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销
答案：C.
三、行政法规
1．种类
执行性立法--执行法律
自主性立法--没有法律
授权性立法--全国人大授权。禁止：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度
2．制定程序
|
立项 |
国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批 |
|
起草 |
国务院组织→有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿 |
|
审查 |
法制办负责审查→征求意见(重要的经国务院同意向社会公布) →直接涉及群众切身利益的可以听证→ 法制办主任将草案提请国务院常务会议审议(简单的由法制办直接提请国务院审批) |
|
决定 公布 |
法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）→ 公布后30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案 |
|
解释 |
国务院部门、省级政府 → 要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力 |
例：关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（10/2/42/单选）
A．行政法规均应由国务院常务会议审议通过
B．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明
C．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改
D．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案
答案：B.
3．监督程序：违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会
|
国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会 |
行政法规、地方性法规、自治法规 |
要求审查 |
|
其他组织和个人 |
建议审查 |
四、规章和其他规范性文件
1．部门规章和地方政府规章（一般称“规定”、“办法”，但是不得称“条例”）
|
|
制定机关 |
报请立项 |
决定 |
公布 |
刊登 |
解释 |
施行备案 |
|
部门规章 |
国务院组成部门、直属机构、直属事业单位 |
部门内设机构或其他机构 |
部务会议 或委员会会议 |
部门首长 |
部门公报或国务院公报和全国性报纸 |
制定机关解释 |
30日后施行(紧急的除外)，30日内由法制办报请备案 |
|
地方规章 |
省级政府 较大的市政府 |
政府工作部门或下级政府 |
政府常务会议或全体会议 |
政府首长 |
本级政府公报 和本地报纸 |
★规章违反法律、行政法规 →任何组织和个人建议审查（①规章→国务院；②市规章→省政府）
例：下列哪一选项符合规章制定的要求？（09/2/39/单选）
A．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”
B．某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案
C．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范
D．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任
答案：D.
2．其他规范性文件
任何行政主体都可以制定。
3．抽象行政行为的监督
制定机关 → 撤销或改变
上级机关 → 撤销或改变
同级人大 → 撤销no改变
