行为人侵犯的是出版者所享有的专有出版权。根据本法第三十条的规定，图书出版者对著作权人交付出版的作品，按照合同约定享有的专有出版权受法律保护，他人不得出版该作品。擅自出版他人享有专有出版权的图书，即侵犯了图书出版者的专有出版权。专有出版权是图书出版者依照与著作权人签订的合同享有的独占的出版图书的权利，而出版权是著作权人的权利，行为人擅自出版他人享有专有出版权的图书，不仅仅侵犯了图书出版者的权利，同时也侵犯了著作权人的出版权。这种侵权行为严重地损害了享有专有出版权的图书出版者和著作权人的合法权益，也给文化市场造成混乱。侵权行为人应当承担民事责任，著作权行政管理部门还应当视侵权情节的轻重，对侵权行为人处以行政处罚。