一、增设有关缓刑负担的规定
所谓缓刑负担，是指给被缓刑人规定的类似于刑事制裁的义务。其目的是让犯罪人对其实施的犯罪行为进行补偿，以避免由于适用缓刑而没有给犯罪人以任何实质性制裁。设置缓刑负担，可以缓和缓刑制度与罪责刑相适应原则的冲突，从而减弱适用缓刑时经常表现出的不公正性。在我国，由于对犯罪人宣告缓刑后便将其释放交付考验，没有对其规定任何补偿义务，犯罪人基本上没有遭受任何实质性制裁，因而适用这一制度时经常与罪责刑相适应的刑法基本原则产生冲突，有违刑罚公正的要求。这是缓刑在我国受到司法机关和普通百姓较广泛抵触的重要原因之一。如果在我国缓刑考察制度中对被缓刑人增设缓刑负担，使其对自己的犯罪行为承担一定实质责任，无疑能够在一定程度上缓和缓刑与罪责刑相适应原则的冲突，减弱缓刑的不公正性。此外，是否履行缓刑负担还可以作为检验被缓刑人是否真诚悔罪的标准之一。被缓刑人要使其所受之刑罚宣告不实际执行，应当有具体行动证明其确实想改过自新。实行缓行负担，在某种意义上讲，就解决了目前经常缺乏有力证据证明犯罪人是否确实真诚悔罪的问题。
关于缓刑负担具体内容的设置，可以借鉴在这方面规定比较成熟的现行德国刑法典及其他一些国家刑法典的有关规定。如德国刑法典第五十六条b第二款规定，法院可以使被判决人承担以下负担：（1）尽力补偿由其行为所造成的损害，（2）根据行为人的行为和人格性，为有利于公益设施支付钱款，（3）提供其他公益性服务，（4）为有利于国库支付钱款。立法部门可以借鉴上述规定，建立我国的缓刑负担制度。
二、完善有关缓刑指示的规定
所谓缓刑指示，是指为了防止被缓刑人将来继续实施犯罪而规定的某些他必须遵守的事项。缓刑指示与缓刑负担的区别在于，缓刑负担带有刑事制裁属性，而缓刑指示则仅仅是为了帮助被缓刑人更好地改过自新，而没有制裁的成分在内。设置缓刑指示可以使被缓刑人在改过自新时有可以努力的方向，使缓刑监管工作做到有的放矢，还可以使缓刑考察机关在判断被缓刑人是否已经改过自新时有明确的标准可供参照。
我国刑法已经规定了一些属于缓刑指示的内容，具体表现在第七十五条关于被缓刑人应当遵守的规定。这些规定的不足之处在于，它们仅仅是对犯罪人的一般性约束，缺乏具有针对性的规定。而实践中，犯罪人的人格特征、犯罪的社会原因差别很大，因而在缓刑监督考察时对不同的犯罪人应当关注的重点也应当有所不同。如果对不同的犯罪人规定千篇一律的缓刑指示，并根据这些指示来考察被缓刑人的表现，显然不能取得良好的缓刑效果和准确的判断结论，不利于缓刑目的的实现。因此，应当针对不同的缓刑考察对象规定一些特殊的缓刑指示，包括命令性规定和禁止性规定。至于这些规定的具体内容，可以借鉴德国、法国、英国、美国等缓刑制度发达的西方国家刑法的规定，将犯不同罪行的被缓刑人在缓刑考察期间应当遵守的不同事项规定在某一刑法条文中，供法官确定被缓刑人在缓刑考察期间应当遵守哪些事项时选择适用。同时，还可以像某些学者所提出的那样，命令被缓刑人将自己的活动情况、遵守义务情况定期写成书面报告，呈交缓刑考察机关。
三、完善有关缓刑撤销的规定
有关撤销缓刑的规定，笔者认为有以下两个方面需要完善：（1）应当撤销缓刑的情形需要进一步明确化。对于在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定的犯罪分子，在何种情况下应当撤销缓刑，刑法只笼统规定一个“情节严重”，这十分不利于实务部门具体操作，应当将情节严重加以明确化甚至量化。具体规定可以借鉴国外有关立法例，考虑将以下两种情形规定为情节严重：其一，缓刑人严重、持续或者多次违反法院为其规定的缓刑负担或者缓刑指示。其二，缓刑人持续或者多次脱离缓刑考察机关的监督管理，并因此有理由怀疑他将再次危害社会或者犯罪。（2）增设撤销缓刑的程序性规定。这是因为，第一，由于刑法在缓刑撤销方面的规定本身较为模糊，仅用一个“情节严重”来描述被缓刑人违反法律法规和监管规定的严重程度，法官的自由裁量权限很大，这就十分有必要设置一个听证程序来查清被缓刑人是否确实已经达到了情节严重的程度。第二，由于我国缓刑的监督考察机关是法院之外的公安机关，因而应当撤销缓刑首先必然是公安机关的观点，在将公安机关的观点转变成法院的观点的过程中，应当同时倾听被缓刑人的陈述。可见，很有必要增设撤销缓刑的程序性规定，以使缓刑监督考察机关和被缓刑人都有机会充分阐明自己的观点和理由，以增强法院撤销缓刑决定的正确性。
四、增设有关保障缓刑人基本权利的规定
缓刑人改过自新需要有必要的外部条件的配合。众所周知，生存权是最基本的人权，只有在生存权得到保障以后，才谈得上享受其他权利。对犯罪人宣告缓刑，是为其保留生存权之上的更高层次的权利，如人身自由权。这些权利的实现以生存权得到保障为前提，如果被宣告缓刑的犯罪人的生存权得不到保障，比如失业、没有任何生活来源，那么其人身自由权和财产权就失去了存在基础，对其宣告缓刑也就失去了实际意义，他也无从感受到缓刑所体现的宽大。在这种情况下，缓刑已经难以起到教育感化作用。因此，被宣告缓刑的犯罪人的基本权利特别是基本物质生活条件能否得到保障，对于实现缓刑之目的具有重要作用。在缓刑考验期间，应当制定与缓刑配套的有关保障缓刑人基本权利的规定，如在何种情形下，缓刑人可以获得物质救助权、就业帮助或指导权等，为实现缓刑的目的提供基本的物质保障。
（刘志伟、左坚卫）
