公诉机关舞阳县人民检察院。

被告人安某某，男，X年X月X日出生。因涉嫌玩忽职守犯罪于2008年12月1日被舞阳县人民检察院取保侯审。

辩护人殷某某，河南依伦律师事务所律师。

舞阳县人民检察院以舞检刑诉（2009）X号起诉书指控被告人安某某犯玩忽职守罪，于2009年10月14日向本院提起公诉。期间，因公诉机关补充侦查申请延期审理一次。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。舞阳县人民检察院指派检察员王某付、张永刚、代理检察员焦蕾出庭支持公诉。被告人安某某及其辩护人殷某某到庭参加诉讼。现已审理终结。

舞阳县人民检察院指控：2004年6月份，舞阳县X镇X组擅自将城市规划区内的集体用地3520.3平方米转让给舞阳县中行职工连某某。2004年至2006年期间，在未取得合法用地手续的情况下，连某某在该宗土地上违法开发建成二栋商品楼并销售。被告人安某某在上述违法建筑初建时就发现了该土地违法行为，但一直未正确履行其查处土地违法行为的职责，既未制作立案审批手续呈请立案，也未采取其他足以制止违法行为的有效措施，致使连某某违法建成商品房并销售，造成国家应当收取的61万余元的土地出让金流失。为证明上述事实，公诉机关提供了相关证据。公诉机关认为，被告人安某某身为舞阳县国土资源局土地执法监察大队副大队长，工作中不正确履行职责，给国家造成61万余元的直接经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。

被告人安某某对指控自己有渎职的犯罪事实没有异议，但辩称集体土地不存在出让金，不能认定自己的行为给国家造成61万元的直接损失。

其辩护人辩称：第一，起诉书指控被告人的身份证据不一致，事实不清；第二，起诉书认定买卖的时间和建成商品房并销售的认定证据不足；第三，其行为不构成玩忽职守罪，理由一，涉案土地不是国有土地，不存在出让金流失问题；理由二，即使是国有土地，61万元的直接损失也应扣除土地补偿金，补偿金计算扣除后亦不能构成玩忽职守罪。

经审理查明：2004年至2006年期间，舞阳县中行职工连某某在未取得合法用地手续的情况下，擅自将舞阳县X镇X组城市规划区内的用地3520.3平方米违法开发建成二栋商品楼并销售。被告人安某某2004年下半年上述违法建筑初建时就发现了该土地违法行为，但一直未正确履行其查处土地违法行为的职责，既未制作立案审批手续呈请立案，也未采取其他足以制止违法行为的有效措施，致使连某某违法占用该宗土地建成商品房并销售。经鉴定，该宗土地价值61万余元。

上述事实，有下列证据证实：1、被告人安某某供述；2、证人徐某某、连某某、马某某、王某某、张某某、连某某、张某某、张某某、冯某某、曹某某证言；3、价格鉴定结论、县国土局文件及其他书证等。

上述证据，经法庭举证、质证，事实清楚、证据确实充分，本院予以确认。

本院认为：被告人安某某身为舞阳县国土资源局土地执法监察大队副大队长，工作中不正确履行职责，致国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，舞阳县人民检察院指控的罪名成立，本院予以支持。被告人安某某任职情况有安某某的供述及国土局相关文件相印证，事实清楚，至于起诉书所列的几个时间不准等问题，不影响安某某渎职行为基本事实的成立，辩护人提出的辩护理由不能成立，本院不予采纳。本案中造成国家损失属多因一果，被告人安某某认罪悔罪，犯罪情节轻微，可依法免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：

被告人安某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省漯河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。

审判长效荣先

审判员李培炎

审判员程攀峰

二ＯＯ九年十一月二十五日

书记员张浩洁