原告罗某。

委托代理人冯某某，男，光山县法律援助中心律师。

被告光山县公安局。

法定代表人余某，男，该局局长。

委托代理人陈某丁，女，该局法制室副主任。

委托代理人李某某，男，该局法治大队民警。

第三人王某。

原告罗某不服被告光山县公安局，第三人王某治安行政处罚纠纷一案，于2012年2月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2012年3月27日开庭，对本案进行公开审理。原告罗某及其委托代理人冯某某，被告光山县公安局的委托代理人陈某丁、李某某，第三人王某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告光山县公安局于2012年1月12日作出“光公（泼）决字[2012]第X号公安行政处罚决定书”，对罗某以殴打他人给予行政拘留5日，并处罚款500元的处罚。于2012年1月12日送达。

原告罗某诉称，因承包泼陂河镇X组沙场，自己与第三人王某发生口角；王某夫妇将原告打至休克，经鉴定原告的伤情构成轻微伤。光山县公安局于2011年11月11日对王某以殴打他人实施行政拘留。因王某到被告单位闹事并自残相威胁，光山县公安局于2012年1月12日作出处罚决定书，又对其以殴打他人给予行政拘留5日、罚款500元的行政处罚。被告对其作出行政处罚决定存在以下错误：被告未提前告知原告的知情权、陈述权和申辩权；被告在该案调查终结并作出结论后又对该案作出二次行政处罚，被告在第三人申请复议期间，擅自向证人调查取证；被告办理该案超过了法定的期限。请求依法撤销光山县公安局作出的光公（泼）决字（2012）第X号《行政处罚决定书》。

被告光山县公安局依法递交了答辩状并在庭审中辩称，罗某与王某系同族姐妹关系，双方发生厮打时，大部分现场目击证人拒绝作证，部分证人证实第三人王某的行为构成殴打他人的违法行为，故对王某处以行政拘留五日、罚款500元的行政处罚。后来，随着案件调查的深入，出现了新的证据，原告过错在先，也构成殴打他人的违法行为，故于2012年1月22日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款之规定，对原告罗某处以行政拘留五日、罚款500元。故对罗某的处罚决定，事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据材料有：（1）2011年11月9日对XXX的询问笔录，证实罗某与王某发生厮打，王某将罗某的头发扯掉一束；（2）2011年11月9日对XXX的谈话笔录，证实罗某与王某的丈夫XXX发生口角后王某抓住罗某的头发，将罗某打倒在地；（3）2011年10月31日（光）公（刑技）鉴（法医）字[2011]X号鉴定文书，证实罗某所受的钝器伤，其损伤程度够不成轻伤。（4）2011年11月11日光公（泼）决字[2011]第X号《公安行政处罚决定书》，对网力叶行政拘留五日，并处罚款500元；（5）2011年11月11日，第三人王某要求对其受到的行政处罚进行行政复议；（6）2011年11月17日光山县人民政府的行政复议决定书，维持光山县公安局对王某作出的行政处罚；（7）2011年11月13日对XXX的询问笔录，证实罗某先骂王某的丈夫XXX，王某从中劝阻时，与罗某发生推搡、厮打，双方相互扯头发，罗某还将王某的胳膊咬了；（8）2011年11月13日对XXX的询问笔录，证实2011年10月20日夜晚9时许，在王某家庭里有人与XXX吵架；（9）2011年11月13日对XX的询问笔录，证实2011年10月22日上午9时许，罗某来到XXX的菜摊前与XXX，王某来后，罗某又骂王某，王某就上去推罗某，双方发生厮打，罗某咬了王某左手背部；（10）2012年1月5日对XXX的询问笔录，证实罗某在王某的丈夫XXX的菜摊前闹事，王某就抓罗某的头发，扯掉了罗某的头发；经人拉开后，罗某又上前扯王某的头发，还将王某的手咬伤了；（11）2012年1月7日与XXX的询问笔录，证实在一天的上午八时许，罗某来到王某之夫XXX的菜摊前骂熊在平和王某，王某就上去打罗某扯掉了罗某的头发，罗某就咬了王某的手；（12）第三人王某的双手照片；（13）光山县人民医院诊断证明书，王某在上肢软组织损伤。

第三人第三人王某述称，因沙场承包事宜，我家与原告发生矛盾。2011年10月20日夜，原告夫妇二人到我家对我丈夫进行打骂。2011年10月22日早上八点多，原告罗某到我卖菜的摊位前大骂我丈夫。我劝她回家，她不仅不听，反而咬我的手背。经人拖开后，她仍不罢休，扔我的菜，又咬我的胳膊，扯我的头发。原告罗某对自己的过错应当承担责任。公安机关给予罗某行政拘留五日只是蜻蜓点水，敷衍过失。罗某起诉的事实和理由完全某能成立。请求依法驳回原告罗某的诉讼请求。

上述证据经庭审质证，本院认定以下事实：原告罗某因欲承包泼陂河镇X组沙场未成，于2011年10月22日早八点许到泼陂河镇街道第三人王某的卖菜摊位前，与王某之夫XXX发生口角，王某制止未成，即动手推搡罗某，殴打罗某的面部，抓扯罗某的头发，将罗某打倒在地。罗某从地上起来后，纠缠王某不放，又抓扯王某的头发，咬住王某的左手。经群众拉开后，王某报警光山县泼陂河派出所接警后，当日对王某，罗某进行了询问，随后调查取证。2011年11月11日，光山县公安局作出光公（泼）决字[2011]第X号《公安行政处罚决定书》，对王某以殴打他人处以行政拘留五日，并处罚款500元的处罚。王某对此提出行政复议。2011年11月17日，光山县人民政府作出光政复决字[2011]X号行政复议决定书，维持光山县公安局对第三人王某作出的行政处罚决定书，该处罚已执行完毕。在王某申请复议期间及其以后，光山县公安局对XXX，XXX、XXX、XXX、XX和XXX、XXX等人进行调查。于2012年1月12日，光山县公安局遂作出光公（泼）决字[2012]第X号《行政处罚决定书》，对罗某以殴打他人处以行政拘留五日，并处罚款500元的行政处罚。后原告提出申请该处罚暂缓执行。

本院认为，光山县X区内违反治安管理的行为，有权给予行政处罚。对第三人王某与原告罗某因事发生厮打的治安案件。光山县公安局接警后，及时询问当事人，随后调查取证，查实了案情；遂第三人王某作出给予行政拘留五日、罚款500元的行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条的规定，该起治安案件应视为调查终结，原告与第三人过错责任亦划分清楚。后在王某申请复议期间，光山县公安局又重新调查取证，又对罗某以殴打他人处以行政拘留五日、罚款500元的行政处罚。该处罚决定是对原告与第三人过错责任的再次划分。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的经上一级公安机关批准，可以延长三十日”，本案中被告所用办案期限为82日，已超过法定期限。综上，被诉具体行政行为程序违法，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：

撤销光山县公安局对罗某作出的光公（泼）决字[2012]第X号《公安行政处罚决定书》。

案件受理费50元，由光山县公安局负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。

审判长张健

审判员董德才

审判员余某忠

二○一二年四月二十日

书记员周某霞