原告陈某某，男，汉族，X年X月X日生。

被告舞钢市建设局，住所地：舞钢市X路X路西。

法定代表人吕某某，职务：局长。

委托代理人宋某某。

委托代理人刘某某。

原告陈某某不服被告舞钢市X乡建设行政处罚一案，于二0一0年二月二十日向我院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈某某，被告舞钢市建设局的委托代理人宋某某、刘某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

舞钢市建设局2009年12月9日作出的（2009年）舞建罚字第X号行政处罚决定书为：陈某某在舞钢市龙山大道所建围墙和房屋，未办理《建设工程规划许可证》，上述违法事实违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，限期五日内拆除。

原告陈某某诉称：原告于2005年依法承包舞钢市院岭办事处村民的责任田，用于苗圃花卉和经济林经营。为了方便经营、提高效益与防火、防盗，原告建温室大棚和围墙。众所周知，农民建果园、大棚、围墙哪有办规划许可证的被告违法拆迁，严重侵犯原告利益，特提起行政诉讼，请求撤销被告作出的（2009年）舞建罚字第X号行政处罚决定书。

被告舞钢市建设局辩称：2009年11月23日舞钢市建设局对陈某某的违法行为一案予以立案调查，经调查核实，原告在舞钢市龙山大道中段北侧建筑围墙和房屋，未办理《建设工程规划许可证》，原告的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，舞钢市建设局依照上述法律第六十四条之规定对其作出《行政处罚决定书》，该《处罚决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，处罚适当，程序合法，请求依法维持。

被告提供的证据：一、行政案件立案审批表；二、询问笔录；三、现场笔录；四、现场平面图；五、现场照片；六、建设违法案件调查终结报告；七、违法案件处理审批表；八、行政处罚事先告知书；九、行政处罚听证告知书；十、照片；十一、行政处罚决定书；十二、送达回证及照片；十三、市政府批准对陈某某违法建设实施强制拆除的文件。

经庭审质证，原告对上述证据均无异议，但提出被告无证据证明2005年该地已列入规划区内，不应按《中华人民共和国城乡规划法》对其进行处罚，后被告提供《舞钢市总体规划文本》（1995年10月）证明原告所用土地从1995年就已经属于规划范围。

经审理查明：2005年，原告陈某某租用舞钢市X街道办事处院庄村土地，用于苗圃花卉和经济林经营，并先后建起围墙和房屋三间及花棚。原告所建围墙及房屋均未办理《建设工程规划许可证》。

上述事实有原、被告的起诉与答辩，本案庭审笔录及相关证据材料在卷证实，事实清楚，足以认定。

本院认为，按照《舞钢市总体规划文本》（1995年10月）所列舞钢市城市规划区范围，原告所用土地1995年就已经属于城市规划范围，原告在城市规划区内进行建筑物建设，应当依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，向有关机关申请办理建设工程规划许可证等相关批准文件，原告未批先建的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设，应予行政处罚。原告所称该土地不属于城市规划区范围，且农民建果园、围墙哪有办规划许可证的理由不能成立。被告对原告所作的行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，程序合法，依法应予维持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：

维持舞钢市建设局2009年12月9日作出的（2009年）舞建罚字第X号行政处罚决定书。

案件受理费50元，由原告陈某某负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并根据对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。

审判长刘某晖

审判员李玉祥

代理审判员吴苏红

二0一0年五月五日

书记员曹迪斯