上诉人（一审原告）潘某某，男，1951年生。

被上诉人（一审被告）杞县阳X镇人民政府。

法定代表人杨某某，镇长。

被上诉人（一审第三人）张某甲，男，1959年生。

被上诉人（一审第三人）张某乙，男，1950年生。

潘某某诉杞县阳X镇人民政府土地行政确认一案，杞县人民法院于2011年7月11日作出（2011）杞行初字第X号行政裁定，潘某某不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2011年9月14日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。

一审被告杞县阳X镇人民政府于2011年2月22日作出阳土字（2011）X号关于阳X南村张某乙、张某甲承包土地的处理决定书，同意南村村委意见，将位于阳X南村X路东一处荒坑承包给张某乙、张某甲长期管理使用（以下简称被诉具体行政行为）。潘某某不服该处理决定，提起行政诉讼。

一审认为，被告确权由第三人承包的土地与原告不相邻，且原告未能提供其对确权土地拥有使用权的充分证据，原告不具备本案的诉讼主体资格，原告的起诉应予驳回。依照最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项的规定，一审裁定：驳回原告潘某某的起诉。

潘某某上诉称：被诉具体行政行为侵犯了上诉人的优先承包权和公平竞争权，上诉人与被诉具体行政行为之间存在法律上的利害关系，具备本案诉讼主体资格。请求二审撤销一审错误裁定，指令杞县人民法院继续审理。

被上诉人杞县阳X镇人民政府答辩称：上诉人对争议土地不享有合法土地使用权，其与张某甲、张某乙承包土地的行为没有利害关系，不具备本案诉讼主体资格，一审驳回其起诉正确。请求二审驳回上诉人的上诉，维持一审裁定。

被上诉人张某甲、张某乙答辩称：1、被上诉人承包土地的所有权归被上诉人所在的第五组所有，上诉人与被上诉人承包土地并不相邻，且至今未对争议地获得过使用权。故上诉人不具备本案诉讼主体资格。2、被诉具体行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。请求二审驳回上诉人的上诉，维持一审正确裁定。

本院认为，上诉人潘某某未持有争议土地的合法权属证件，且未能提供其对争议土地管理使用的充分有效证据，被诉具体行政行为并未侵犯上诉人的合法权益，上诉人与被诉具体行政行为之间不存在法律上的利害关系，不具备本案诉讼主体资格。一审裁定驳回上诉人的起诉正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

审判长李景友

审判员赵晓松

审判员王智剑

二○一一年九月二十八日

书记员张景丽