市教育局国有资产出租给制造噪音扰民的馒头房，但不进行有效管理，馒头房知道被楼上住户投诉后威胁恐吓投诉

市教育局国有资产出租给制造噪音扰民的馒头房，但不进行有效管理，馒头房知道被楼上住户投诉后威胁恐吓投诉人，报警后，公安简单警告后为出具任何文书给报警人。而馒头房依旧有恃无恐继续扰民，早六点至晚六点，中午也进行扰民生产。公安、城管、环保均以无法律依据无法管理为借口，告知投诉人噪音扰民无法有效管理。请问哪个单位是放水执法，有权限但是不作为？