提高代表法律素质的影响因素及对策
发布日期：2004-10-27 文章来源： 互联网
人大代表行使职权是一项法律性、程序性很强的工作，代表职权的性质要求人大代表应有较高的法律素质和履职能力。当前，影响人大代表提高法律素质的主要原因有三：一、人大代表法律素质的提高不可能一蹴而就。人大代表均可兼职，尤其县级人大代表中，农民代表一般占很大比例，法律意识、法律知识和法制观念均较为粗浅，与做为人大代表所必须具备的法律素质要求相距甚远。二、人大代表是由选区或选举单位选举产生的，大部分代表有意无意之间把选区或选举单位的利益和要求过分看重，部分选区或者选举单位无意或有意地要求代表充当其利益和要求的代言人，甚至提出强制性要求。这种做法势必使代表放弃了应有的法定职权，背离了相应的法律责任，忽略了法律的权威性和学法、守法、用法的自觉性。三、人大代表都是兼职的，其主要精力集中于本职工作，无暇顾及学习法律知识，一些代表对代表小组活动和学习培训很少参加，长此以往，很难提高自身的法律素质。
鉴于上述原因，笔者认为，提高人大代表法律素质的主要对策为：
第一，深入开展法制宣传教育，培养人大代表法律意识。通过联系实际，结合“四五”普法，深入学习邓小平有关民主法制建设理论，学习宪法、组织法、代表法、选举法及其他法律法规，深刻认识法律的权威性、依法治国的重要性和法律权威与人民当家作主的一致性，切实增强法律意识，在广大代表中形成“人人崇尚法律、个个自觉守法、为维护人民根本利益依法行使代表职权”的良好氛围。
第二，有计划地组织法律知识学习，不断提高法律知识水平。从每届第一次人代会开始，就安排代表学习法律知识，采取自学、小组学习和集中培训等多种形式进行。闭会期间，可通过开展代表小组活动，集中开展法律讲座、以会代训，鼓励、支持代表积极参加学习培训，打牢法律知识根底。
第三，组织代表参加执法检查和重大事件的调查、询问和质询活动。人大常委会组织的有关执法检查方面的重要活动，均可分期分批安排代表参与，以增长监督执法的实践经验，促进法律知识与法律实践的有机结合。
第四，建立人大代表定期向选民汇报依法履职情况制度。要求人大代表把个人法律素质状况及能否依法行使职权，作为向选民和选区汇报工作、代表小组活动的重要内容，加强对代表的监督和制约，提高代表行使职权的自觉性和规范性，以保证代表执行职务不偏离法律范围，严格依法办事。
