潘玉梅、陈宁受贿案 关键词 　刑事 受贿罪 “合办”公司受贿
　低价购房受贿 承诺谋利 受贿数额计算 掩饰受贿退赃
　裁判要点
　1.国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，并与请托人以“合办”公司的名
义获取“利润”，没有实际出资和参与经营管理的，以受贿论处。
　2.国家工作人员明知他人有请托事项而收受其财物，视为承诺“为他人谋取利益”，是
否已实际为他人谋取利益或谋取到利益，不影响受贿的认定。
　3.国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以明显低于市场的价格向请托
人购买房屋等物品的，以受贿论处，受贿数额按照交易时当地市场价格与实际支付价格
的差额计算。
　4.国家工作人员收受财物后，因与其受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而退还
的，不影响认定受贿罪。
　相关法条
　《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款
　基本案情
　2003年8、9月间，被告人潘玉梅、陈宁分别利用担任江苏省南京市栖霞区迈皋桥街
道工委书记、迈皋桥办事处主任的职务便利，为南京某房地产开发有限公司总经理陈某
在迈皋桥创业园区低价获取100亩土地等提供帮助，并于9月3日分别以其亲属名义与陈
某共同注册成立南京多贺工贸有限责任公司（简称多贺公司），以“开发”上述土地。潘
玉梅、陈宁既未实际出资，也未参与该公司经营管理。2004年6月，陈某以多贺公司的
名义将该公司及其土地转让给南京某体育用品有限公司，潘玉梅、陈宁以参与利润分配
名义，分别收受陈某给予的480万元。2007年3月，陈宁因潘玉梅被调查，在美国出差期
间安排其驾驶员退给陈某80万元。案发后，潘玉梅、陈宁所得赃款及赃款收益均被依法
追缴。
　2004年2月至10月，被告人潘玉梅、陈宁分别利用担任迈皋桥街道工委书记、迈皋桥
办事处主任的职务之便，为南京某置业发展有限公司在迈皋桥创业园购买土地提供帮助
，并先后4次各收受该公司总经理吴某某给予的50万元。
　2004年上半年，被告人潘玉梅利用担任迈皋桥街道工委书记的职务便利，为南京某
发展有限公司受让金桥大厦项目减免100万元费用提供帮助，并在购买对方开发的一处
房产时接受该公司总经理许某某为其支付的房屋差价款和相关税费61万余元（房价含税
费121.0817万元，潘支付60万元）。2006年4月，潘玉梅因检察机关从许某某的公司账
上已掌握其购房仅支付部分款项的情况而补还给许某某55万元。
　此外，2000年春节前至2006年12月，被告人潘玉梅利用职务便利，先后收受迈皋桥
办事处一党支部书记兼南京某商贸有限责任公司总经理高某某人民币201万元和美元49
万元、浙江某房地产集团南京置业有限公司范某某美元1万元。2002年至2005年间，被
告人陈宁利用职务便利，先后收受迈皋桥办事处一党支部书记高某某21万元、迈皋桥办
事处副主任刘某8万元。
　综上，被告人潘玉梅收受贿赂人民币792万余元、美元50万元（折合人民币398.1234
万元），共计收受贿赂1190.2万余元；被告人陈宁收受贿赂559万元。
　裁判结果
　江苏省南京市中级人民法院于2009年2月25日以（2008）宁刑初字第49号刑事判决
，认定被告人潘玉梅犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没
收个人全部财产；被告人陈宁犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收
个人全部财产。宣判后，潘玉梅、陈宁提出上诉。江苏省高级人民法院于2009年11月30
日以同样的事实和理由作出（2009）苏刑二终字第0028号刑事裁定，驳回上诉，维持原
判，并核准一审以受贿罪判处被告人潘玉梅死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，
并处没收个人全部财产的刑事判决。
　裁判理由
　法院生效裁判认为：关于被告人潘玉梅、陈宁及其辩护人提出二被告人与陈某共同开
办多贺公司开发土地获取“利润”480万元不应认定为受贿的辩护意见。经查，潘玉梅时任
迈皋桥街道工委书记，陈宁时任迈皋桥街道办事处主任，对迈皋桥创业园区的招商工作
、土地转让负有领导或协调职责，二人分别利用各自职务便利，为陈某低价取得创业园
区的土地等提供了帮助，属于利用职务上的便利为他人谋取利益；在此期间，潘玉梅、
陈宁与陈某商议合作成立多贺公司用于开发上述土地，公司注册资金全部来源于陈某，
潘玉梅、陈宁既未实际出资，也未参与公司的经营管理。因此，潘玉梅、陈宁利用职务
便利为陈某谋取利益，以与陈某合办公司开发该土地的名义而分别获取的480万元，并
非所谓的公司利润，而是利用职务便利使陈某低价获取土地并转卖后获利的一部分，体
现了受贿罪权钱交易的本质，属于以合办公司为名的变相受贿，应以受贿论处。
　关于被告人潘玉梅及其辩护人提出潘玉梅没有为许某某实际谋取利益的辩护意见。经
查，请托人许某某向潘玉梅行贿时，要求在受让金桥大厦项目中减免100万元的费用，
潘玉梅明知许某某有请托事项而收受贿赂；虽然该请托事项没有实现，但“为他人谋取利
益”包括承诺、实施和实现不同阶段的行为，只要具有其中一项，就属于为他人谋取利益
。承诺“为他人谋取利益”，可以从为他人谋取利益的明示或默示的意思表示予以认定。
潘玉梅明知他人有请托事项而收受其财物，应视为承诺为他人谋取利益，至于是否已实
际为他人谋取利益或谋取到利益，只是受贿的情节问题，不影响受贿的认定。
　关于被告人潘玉梅及其辩护人提出潘玉梅购买许某某的房产不应认定为受贿的辩护意
见。经查，潘玉梅购买的房产，市场价格含税费共计应为121万余元，潘玉梅仅支付60
万元，明显低于该房产交易时当地市场价格。潘玉梅利用职务之便为请托人谋取利益，
以明显低于市场的价格向请托人购买房产的行为，是以形式上支付一定数额的价款来掩
盖其受贿权钱交易本质的一种手段，应以受贿论处，受贿数额按照涉案房产交易时当地
市场价格与实际支付价格的差额计算。
　关于被告人潘玉梅及其辩护人提出潘玉梅购买许某某开发的房产，在案发前已将房产
差价款给付了许某某，不应认定为受贿的辩护意见。经查，2006年4月，潘玉梅在案发
前将购买许某某开发房产的差价款中的55万元补给许某某，相距2004年上半年其低价购
房有近两年时间，没有及时补还巨额差价；潘玉梅的补还行为，是由于许某某因其他案
件被检察机关找去谈话，检察机关从许某某的公司账上已掌握潘玉梅购房仅支付部分款
项的情况后，出于掩盖罪行目的而采取的退赃行为。因此，潘玉梅为掩饰犯罪而补还房
屋差价款，不影响对其受贿罪的认定。
　综上所述，被告人潘玉梅、陈宁及其辩护人提出的上述辩护意见不能成立，不予采纳
。潘玉梅、陈宁作为国家工作人员，分别利用各自的职务便利，为他人谋取利益，收受
他人财物的行为均已构成受贿罪，且受贿数额特别巨大，但同时鉴于二被告人均具有归
案后如实供述犯罪、认罪态度好，主动交代司法机关尚未掌握的同种余罪，案发前退出
部分赃款，案发后配合追缴涉案全部赃款等从轻处罚情节，故一、二审法院依法作出如
上裁判。