河北省交通行政执法讲义——行政指导
第十二章 行政指导
一、行政指导的概念和特征
所谓行政指导，是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，基于国家的法律原则和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制的、以指导为主的手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。该不属于具体行政行为。
行政指导的特征是：A，行政指导是行政主体的社会管理行为；B，行政指导属于“积极行政”的范畴；C，行政指导是符合现代法制原则的一种具有行政活动性质的行为；D，行政指导是一种“柔性”的、不具有法律强制力的行为；E，行政指导是不直接产生法律后果的行为；F，行政指导不属于具体行政行为。
二、行政指导的意义和作用
（一）意义：⒈行政指导是对现行法律不完备的及时补充；⒉行政指导是对某些僵硬法律手段的有效代替；⒊行政指导体现了现代化的发展趋势。（二）作用：⒈对法律手段的补充作用；⒉辅助和促进作用；⒊协调和疏导作用；⒋预防和抑制作用。
三、构建我国行政指导制度的对策和建议
（一）转变观念，培育现代行政指导。
（二）加强有关行政指导的法制建设：⒈建立审议会（咨询性、调研性、独立性、非权利性）制度；⒉建立、健全政府信息发布、告示制度；⒊建立行政建议、劝告、告诫制度；⒋加强和完善行政调解和协调制度；⒌建立健全行政奖励制度；⒍建立责任、救济制度。
