当前，人民陪审员制度实施中存在以下问题与不足：一是依照民事诉讼法第四十条第三款的规定，“陪审员在执行陪审职务时，与审判员有同等的权利义务。”司法实践中，人民陪审员往往只参与合议庭审理部分，很少参与庭前或庭后调解等其他诉讼程序，难以最大限度地发挥陪审员的价值；二是由于人民陪审员选任、培训、考核工作与人民陪审员的奖励机制和惩戒制度相脱节，人民陪审员的选任、培训、考核工作开展起来并不理想，对人民陪审员缺乏有效的管理；三是考虑陪审员出庭方便经济等因素，所选任人民陪审员往往来源于基层法庭所在乡镇，加之符合人民陪审员标准的人员数量有限，因此无法保证陪审员来源的广泛性，无法保证陪审的质量；四是部分陪审员思想上仍然存在认识误区，认为不懂法律专业知识，审判经验不丰富，班门弄斧惹笑话；甚至认为陪审工作无关紧要，陪审只起辅助作用，凑够合议庭人数就行等错误思想认识，因此在合议庭评议时往往不发表意见或随声附和应付了事，实际上根本发挥不了陪审的真正作用；五是实施人民陪审员制度的各项经费保障力度不够，陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用不能及时解决，影响陪审员出庭的积极性；六是陪审员所在单位缺乏联动保障制度，在其参加培训和审判活动期间，被所在单位克扣或变相克扣工资、奖金及其他福利待遇时有发生，影响陪审员参加培训和审判活动的积极性；七是由于人民陪审员选任、培训、考核、任免工作社会公开性不够和人民陪审员制度宣传普及不到位等原因，当事人对人民陪审员制度不甚了解，不便于陪审员行使审判权利义务；八是陪审员参与陪审往往是指定陪审或随机抽取陪审，而缺少当事人合意选择陪审的机会，不利于陪审员潜在价值的发挥；九是陪审员参与合议庭表决时，由于无法形成代表性多数意见，因此难以影响判决结果，陪审工作实际上是陪而不审或陪衬审。
因此，建议完善人民陪审员制度：一是由法律赋予陪审员更多的审判权利义务，允许人民陪审员参与更广泛的诉讼程序，包括送达、庭前和庭后调解等程序；二是全面加强人民陪审员选任、培训、考核工作，并制定配套奖励制度和惩戒制度，保证人民陪审员制度的顺利实施；三是注意吸收社会各阶层人员，从教师、团委、农民工等群体中选任人民陪审员，体现出陪审员来源的广泛性，为陪审工作提供双向互动的平台；四是注意提升人民陪审员思想认识，使其认识到陪审工作的重要性和价值所在，激励人民陪审员参与培训和审判活动；五是加强人民陪审员制度实施所需各项经费的保障力度，及时解决陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用；六是法院与陪审员所在单位建立工资、奖金及其他福利待遇等方面的联动保障制度，保证陪审员在参加培训和审判活动期间，不被所在单位克扣或变相克扣工资、奖金及其他福利待遇的，免除人民陪审员的后顾之忧，使其热爱陪审工作；七是增强人民陪审员选任、培训、考核和任免工作的社会公开性和透明度，加强人民陪审法律制度的普法宣传，营造陪审员参与陪审的良好法律环境；八是重视当事人合意选择陪审员的权利，增设当事人共同选定陪审员参与陪审的制度，充分挖掘陪审员潜在的价值，最大限度地发挥陪审员的作用；九是人民陪审员在合议庭中的人数要体现出对比优势，保证人民陪审员在参与合议庭表决时，能够形成代表性多数意见和影响判决结果，避免陪而不审或审而不议等现象的发生。（高新峰）
来源：中国民商法律网
