浙江省宁波市经济委员会关于进一步做好宁波市新兴产业和特色优势产业基地转型升级实施方案编制工作的补充通知
各县(市)、区经发局(发改局、科工局)，各产业基地：
为切实做好我市新兴产业和特色优势产业基地转型升级实施方案编制工作，加强产业规划的前瞻性、实用性和可操作性，现就产业基地转型升级实施方案编制中的有关事项补充通知如下：
一、重要意义
在产业基地转型升级实施方案编制中应把握好块状经济向现代产业集群转型升级的内在规律，编制产业基地转型升级实施方案是做好产业基地战略布局的重点内容，也是产业基地建设的基础性工作。对于产业基地培育发展龙头企业、强化项目带动、优化空间布局、完善创新体系、构建公共服务平台、提升品牌效应、实现可持续发展具有重要意义。编制产业基地转型升级实施方案是全面展开产业基地建设工作的前提，也是我市工业创业创新倍增计划在各产业基地落实的行动指南，各产业基地都要把编制规划方案作为当前基地建设的首要内容抓紧做好。
二、基本原则
1、战略布局，统筹规划。要将产业基地建设放到全球经济的开放格局中来规划，要将产业基地的发展融入全球产业链重新调整分工的战略高度上进行科学谋划，重新认识本产业基地所属行业的本质特性及所处的发展阶段，实现区域要素资源的有效整合。
2、开放带动，综合推进。在产业基地存量提升的同时，坚持开放拉动和增量推动，扶持产业龙头企业关键项目的引进，实现高水平增量带动存量优化。把握产业融合发展趋势和规律，树立产业融合理念，综合推进。
3、注重过程，突出应用。在规划编制过程中，要求各产业基地所在地政府牵头，融合政府、企业、协会、专家等各方资源，使编制过程成为探索产业集群转型升级路径、统一各方思想和产业发展方向的过程。要注重产业规划编制成果的转化应用，将形成的思路和理念转化为基地内企业创新、区域重大招商引资项目、项目决策协调科学机制形成的发展战略和思路，从而利于产业集群转型升级各项举措落到实处。
三、编制程序
1、状态分析。要从全球化高度来开展产业基地建设发展战略的分析研究，认清产业基地的发展阶段、市场空间、产业空间和现有产业在全球产业链、价值链、供应链、资本链上所处的位置，进而明确产业发展的路径、方式和重点。
2、方案编制。不同的产业基地方案编制内容不同，转型升级的方向和路径也不同，但方案要明确基地内制造业、生产性服务业、空间布局优化和资源要素重新配置的提升路径和目标，重点龙头企业要有重点建设项目，核心是要提高产业在全球市场中的话语权。
3、组织实施。产业基地实施方案的编制要为产业发展战略服务、为实施重大项目服务、为企业技术创新体系建设服务、为体制机制创新服务。要有组织实施路线图、责任评价体系、重点项目责任分工，统一思想，扎实推进。
四、编制要求
编制产业基地转型升级实施方案是我市实施工业创业创新倍增计划的一项重点任务，产业基地所在地人民政府应予以高度重视，将产业基地转型升级实施方案编制工作排进议事日程；加强组织领导，注重重点企业、行业协会、部门、中介咨询机构及高层次专家意见；明确目标任务，落实工作措施，组织相关资源抓紧抓好。
各产业基地应以明确的产业领域统筹安排，精心组织，全面落实实施方案编制任务，并按要求于2009年7月31日前提交市倍增办。
联系人：市经委技术改造与进步处
缑豫江0574-87186406 E-MAIL:gouyj@nbcx.cn
管大年0574-87186405 E-MAIL:gdn@nbit.gov.cn
传 真：0574-87272181
二00九年六月二十五日
附件1：产业基地转型升级实施方案编制工作要点
引言部分：简要阐述产业基地转型升级的重要性、紧迫性及实施方案编制依据、主要途径及期望实现目的。
一、产业现状
(一)发展历程
简要分析产业基地主导产业萌芽、集聚、调整、提升的过程；产业集群形成的内在原因及外部动力。
(二)产业基础及优势
分析产业基地主导产业已有产业基础及特色优势，主要包括：产业规模、龙头企业情况、创新水平、科研及人才支撑力量、公共服务平台、行业中介机构、品牌建设及标准化推进情况等。
二、存在问题
分析产业基地主导产业发展趋势(包括技术发展方向、市场空间、产业组织方式变化、新型商业模式影响等)，理清主导产业在全球产业链、供应链、价值链、资本链体系中的位置及升级面临的瓶颈和问题，主要分析维度有：
(一)产业体系中位置分析
分析产业集群在全球产业链、价值链、供应链、资本链中的地位、特征，存在的主要问题。要注重选择全球或全国范围内的"标杆性"产业集群作为转型升级的参照标的物。
(二)技术创新能力分析
产业技术创新、产品创新方面存在的差距(研发投入水平、科研机构和人员情况、专利及标准化情况、新产品开发、企业研发机构设立及水平)。
(三)加工制造能力分析
产业装备水平、制造能力、产品性能等存在的问题和差距。
(四)品牌和营销渠道分析
产业区域品牌、企业品牌、产品品牌、营销服务体系等存在问题和差距。
(五)社会化服务体系建设情况
产业公共服务平台、第三方中介组织、协会建设等存在的问题和差距。
三、转型升级思路、主要目标和重点领域
(一)发展思路
提出产业基地产业集聚转型升级的理念、方向和总体思路。
(二)主要目标
包括总体目标和具体目标。总体目标可定性设定，是转型升级目标的概括和凝炼；具体目标则需定量设定，在一定时间段拟达到的规划目标值。
(三)重点领域
提出本产业基地转型升级的重点领域。一般从三个方面去分析：
1、制造业领域：产品、工艺流程、功能、产业链升级等方面的选择，指出本产业基地制造业转型升级的重点方向和方式；
2、生产性服务业领域：从集聚支撑要素的研究和创造的角度思考分析集群生产性服务业发展的思路，有利于服务业集聚区的发展和物流中心、研发公共服务平台、设计中心、品牌建设等等；
3、城市空间优化领域：从产业基地转型升级目标实现对区域空间形态提出要求的角度，对城市空间形态优化提出完善思路
四、转型升级中的龙头企业和重点项目
由于行业领域及发展所处阶段不同，产业基地转型升级的路径也是不同的，都有其独特性，无统一模式。但是都要有一批行业龙头骨干企业和重点项目作为重要载体来支撑产业基地产业集聚转型升级，通过规划引导和政策支持使龙头骨干企业的发展战略与产业集聚转型升级的发展思路相适应。根据产业基地转型升级的要求列出一批重点实施项目，主要有：
1、立足现有龙头骨干企业，明确企业重点技术改造项目；
2、区域重大招商引资项目库，明确区域重点发展项目，包括制造业、生产性服务业和城市化发展的项目；
3、结合企业分离发展服务业，加快生产性服务业集聚区建设的项目；
4、公共服务平台建设以及品牌培育、标准制修订等方面的项目。
五、保障措施和扶持政策
(一)组织协调机构。建立以县(市)、区政府主要领导或分管领导牵头的协调机制，龙头企业、部门及各方专家参与的战略筹划、规划引导的协调工作机制。
以产业基地整体转型升级为目的，以实施方案编制为载体，加强沟通协调，优化空间布局，减少无序竞争，着力形成合力推进的工作协调机制。
(二)促进产业基地所在地政府体制机制的创新
建立完善有利于形成区域产业集聚发展的招商引资的工作机制，加快产业招商的步伐。
建立完善工业项目决策咨询服务协调机制，把好项目的质量关、布局关和服务关。
建立完善龙头企业和重点项目责任分工落实协调机制，推动各项措施的有效落实。
研究出台促进产业集聚发展的政策措施
各地最后组织实施的《**产业基地转型升级实施方案》须附以下材料：
1、产业集聚龙头企业情况及发展战略
2、产业集聚招商引资重大前期项目
3、产业集聚转型升级重点项目(制造业、城市化及生产性服务业)
4、产业集聚转型升级工作责任分解表
5、推进产业基地转型升级的政策意见
为切实做好我市新兴产业和特色优势产业基地转型升级实施方案编制工作，加强产业规划的前瞻性、实用性和可操作性，现就产业基地转型升级实施方案编制中的有关事项补充通知如下：
一、重要意义
在产业基地转型升级实施方案编制中应把握好块状经济向现代产业集群转型升级的内在规律，编制产业基地转型升级实施方案是做好产业基地战略布局的重点内容，也是产业基地建设的基础性工作。对于产业基地培育发展龙头企业、强化项目带动、优化空间布局、完善创新体系、构建公共服务平台、提升品牌效应、实现可持续发展具有重要意义。编制产业基地转型升级实施方案是全面展开产业基地建设工作的前提，也是我市工业创业创新倍增计划在各产业基地落实的行动指南，各产业基地都要把编制规划方案作为当前基地建设的首要内容抓紧做好。
二、基本原则
1、战略布局，统筹规划。要将产业基地建设放到全球经济的开放格局中来规划，要将产业基地的发展融入全球产业链重新调整分工的战略高度上进行科学谋划，重新认识本产业基地所属行业的本质特性及所处的发展阶段，实现区域要素资源的有效整合。
2、开放带动，综合推进。在产业基地存量提升的同时，坚持开放拉动和增量推动，扶持产业龙头企业关键项目的引进，实现高水平增量带动存量优化。把握产业融合发展趋势和规律，树立产业融合理念，综合推进。
3、注重过程，突出应用。在规划编制过程中，要求各产业基地所在地政府牵头，融合政府、企业、协会、专家等各方资源，使编制过程成为探索产业集群转型升级路径、统一各方思想和产业发展方向的过程。要注重产业规划编制成果的转化应用，将形成的思路和理念转化为基地内企业创新、区域重大招商引资项目、项目决策协调科学机制形成的发展战略和思路，从而利于产业集群转型升级各项举措落到实处。
三、编制程序
1、状态分析。要从全球化高度来开展产业基地建设发展战略的分析研究，认清产业基地的发展阶段、市场空间、产业空间和现有产业在全球产业链、价值链、供应链、资本链上所处的位置，进而明确产业发展的路径、方式和重点。
2、方案编制。不同的产业基地方案编制内容不同，转型升级的方向和路径也不同，但方案要明确基地内制造业、生产性服务业、空间布局优化和资源要素重新配置的提升路径和目标，重点龙头企业要有重点建设项目，核心是要提高产业在全球市场中的话语权。
3、组织实施。产业基地实施方案的编制要为产业发展战略服务、为实施重大项目服务、为企业技术创新体系建设服务、为体制机制创新服务。要有组织实施路线图、责任评价体系、重点项目责任分工，统一思想，扎实推进。
四、编制要求
编制产业基地转型升级实施方案是我市实施工业创业创新倍增计划的一项重点任务，产业基地所在地人民政府应予以高度重视，将产业基地转型升级实施方案编制工作排进议事日程；加强组织领导，注重重点企业、行业协会、部门、中介咨询机构及高层次专家意见；明确目标任务，落实工作措施，组织相关资源抓紧抓好。
各产业基地应以明确的产业领域统筹安排，精心组织，全面落实实施方案编制任务，并按要求于2009年7月31日前提交市倍增办。
联系人：市经委技术改造与进步处
缑豫江0574-87186406 E-MAIL:gouyj@nbcx.cn
管大年0574-87186405 E-MAIL:gdn@nbit.gov.cn
传 真：0574-87272181
二00九年六月二十五日
附件1：产业基地转型升级实施方案编制工作要点
引言部分：简要阐述产业基地转型升级的重要性、紧迫性及实施方案编制依据、主要途径及期望实现目的。
一、产业现状
(一)发展历程
简要分析产业基地主导产业萌芽、集聚、调整、提升的过程；产业集群形成的内在原因及外部动力。
(二)产业基础及优势
分析产业基地主导产业已有产业基础及特色优势，主要包括：产业规模、龙头企业情况、创新水平、科研及人才支撑力量、公共服务平台、行业中介机构、品牌建设及标准化推进情况等。
二、存在问题
分析产业基地主导产业发展趋势(包括技术发展方向、市场空间、产业组织方式变化、新型商业模式影响等)，理清主导产业在全球产业链、供应链、价值链、资本链体系中的位置及升级面临的瓶颈和问题，主要分析维度有：
(一)产业体系中位置分析
分析产业集群在全球产业链、价值链、供应链、资本链中的地位、特征，存在的主要问题。要注重选择全球或全国范围内的"标杆性"产业集群作为转型升级的参照标的物。
(二)技术创新能力分析
产业技术创新、产品创新方面存在的差距(研发投入水平、科研机构和人员情况、专利及标准化情况、新产品开发、企业研发机构设立及水平)。
(三)加工制造能力分析
产业装备水平、制造能力、产品性能等存在的问题和差距。
(四)品牌和营销渠道分析
产业区域品牌、企业品牌、产品品牌、营销服务体系等存在问题和差距。
(五)社会化服务体系建设情况
产业公共服务平台、第三方中介组织、协会建设等存在的问题和差距。
三、转型升级思路、主要目标和重点领域
(一)发展思路
提出产业基地产业集聚转型升级的理念、方向和总体思路。
(二)主要目标
包括总体目标和具体目标。总体目标可定性设定，是转型升级目标的概括和凝炼；具体目标则需定量设定，在一定时间段拟达到的规划目标值。
(三)重点领域
提出本产业基地转型升级的重点领域。一般从三个方面去分析：
1、制造业领域：产品、工艺流程、功能、产业链升级等方面的选择，指出本产业基地制造业转型升级的重点方向和方式；
2、生产性服务业领域：从集聚支撑要素的研究和创造的角度思考分析集群生产性服务业发展的思路，有利于服务业集聚区的发展和物流中心、研发公共服务平台、设计中心、品牌建设等等；
3、城市空间优化领域：从产业基地转型升级目标实现对区域空间形态提出要求的角度，对城市空间形态优化提出完善思路
四、转型升级中的龙头企业和重点项目
由于行业领域及发展所处阶段不同，产业基地转型升级的路径也是不同的，都有其独特性，无统一模式。但是都要有一批行业龙头骨干企业和重点项目作为重要载体来支撑产业基地产业集聚转型升级，通过规划引导和政策支持使龙头骨干企业的发展战略与产业集聚转型升级的发展思路相适应。根据产业基地转型升级的要求列出一批重点实施项目，主要有：
1、立足现有龙头骨干企业，明确企业重点技术改造项目；
2、区域重大招商引资项目库，明确区域重点发展项目，包括制造业、生产性服务业和城市化发展的项目；
3、结合企业分离发展服务业，加快生产性服务业集聚区建设的项目；
4、公共服务平台建设以及品牌培育、标准制修订等方面的项目。
五、保障措施和扶持政策
(一)组织协调机构。建立以县(市)、区政府主要领导或分管领导牵头的协调机制，龙头企业、部门及各方专家参与的战略筹划、规划引导的协调工作机制。
以产业基地整体转型升级为目的，以实施方案编制为载体，加强沟通协调，优化空间布局，减少无序竞争，着力形成合力推进的工作协调机制。
(二)促进产业基地所在地政府体制机制的创新
建立完善有利于形成区域产业集聚发展的招商引资的工作机制，加快产业招商的步伐。
建立完善工业项目决策咨询服务协调机制，把好项目的质量关、布局关和服务关。
建立完善龙头企业和重点项目责任分工落实协调机制，推动各项措施的有效落实。
研究出台促进产业集聚发展的政策措施
各地最后组织实施的《**产业基地转型升级实施方案》须附以下材料：
1、产业集聚龙头企业情况及发展战略
2、产业集聚招商引资重大前期项目
3、产业集聚转型升级重点项目(制造业、城市化及生产性服务业)
4、产业集聚转型升级工作责任分解表
5、推进产业基地转型升级的政策意见
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