浙江省杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州高新开发区（滨江）综合配套改革试点总体方案》的通知
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州高新开发区(滨江)综合配套改革试点总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。
二○○九年五月十九日
杭州高新开发区(滨江)综合配套改革试点总体方案
为推动杭州科学发展、和谐发展、率先发展，发挥在改革创新方面的示范带动作用，根据《市委办公厅市政府办公厅关于推进综合配套改革试点工作的若干意见》(市委办(2008)20号)、《市委办公厅市政府办公厅关于印发〈杭州市综合配套改革项目实施计划(2008—2009年)〉的通知》(市委办发(2008)198号)精神，特制订杭州高新开发区(滨江)综合配套改革试点总体方案。
一、指导思想和阶段目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，按照共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的要求，进一步解放思想、大胆改革、勇于创新，着力消除制约经济社会发展的体制机制障碍，争取到2012年，率先基本建立充满活力的创新创业体制、公平有序的社会管理体制、科学高效的行政管理体制，建设“创新能力强、城市功能新、生活品质高”的全国一流创新型和谐社会示范区，为杭州改革发展积累经验。
杭州高新开发区(滨江)综合配套改革试点总体方案分三个阶段：第一阶段(2009年)为重点突破阶段；第二阶段(2010-2011年)为全面推进阶段；第三阶段(2012年)为完善提高阶段。
二、基本原则
(一)坚持以改革促进科学发展。在发展中寻找改革的切入点，用改革的办法解决发展中的深层次矛盾和问题，实现经济社会又好又快发展。
(二)坚持以对外开放推动改革。用全球化的眼光和国际化的视野突破传统观念的束缚，不断提升国际化水平，加快建立符合市场经济规律和国际通行做法的管理体制和运行机制。
(三)坚持以改革促进民主、民生。加强基层民主建设，以民主促民生，切实维护人民群众的根本利益，探索建立惠及全民的社会保障体制。
(四)坚持市、区联动，先行先试。强化杭州高新开发区现行管理体制，探索建立发展高新技术产业的“杭州模式”。
三、主要任务
(一)深化经济科技体制改革，率先建立充满活力的创新创业新体制。深入实施“聚焦滨江”战略，以提升自主创新能力和完善区域创新体系为重点，着力加大创新投入、释放创新潜力、优化创新环境、激发创新热情，不断完善内生增长和创新驱动机制，集聚高端产业、高端人才和高端研发，充分发挥对全市高新技术产业的辐射带动作用，打造“新经济、互联网、全球化”引领区，建设天堂硅谷。
1.加快投融资体系建设。借鉴美国硅谷银行模式，与相关金融机构合作，率先开展科技银行业务试点。支持市创投服务中心建设，发挥服务中心的集聚效应，促进投融资项目对接，完善创业投资一站式服务。提高创业投资引导基金运营绩效，探索组建阶段参股风险投资基金。推进企业上市工作。
2.完善科技成果产业化机制。全面推进“专利、标准、名牌”战略，构建知识产权保护联动机制，探索开展知识产权质押创新金融产品服务，加快建设国家知识产权保护试点园区和国家高新技术产业标准化示范区。探索建立知识产权公共服务平台和技术交易市场，促进科技成果产业化。
3.完善人才激励和就业保障体系。出台科技人才限价房政策。扩大企业博士后科研工作站建站规模，加强与重点高校合作，引进和培养更多高层次创新型人才。加强国家级留学人员创业园建设，吸引和鼓励高层次海外人才来杭州高新开发区创新创业；办好大学生创业园，完善创业扶持政策，推行创业导师制度。深化就业帮扶制度，切实解决好“4050”人员、低收入农户劳动力就业问题。加快建设江南人力资源市场。
4.构建产业园区开发建设新模式。积极探索团地开发等产业园区开发建设新模式，拓展企业发展空间，提高产业园区投资强度、完善配套功能、增强企业集聚度，打造高新技术研发商务综合体。
5.构建国家级特色产业基地的管理新模式。加强对国家级特色产业基地的管理和引导，进一步凸显国家级特色产业基地的整体形象和产业发展优势。通过加强区内企业互动、引进国际战略合作者等方式，提高专业化服务水平，进一步强化国家级特色产业基地作用。
6.完善孵化器建设管理机制。进一步加强孵化器建设，提高孵化器专业化服务水平。在做优做强江北区块孵化器的基础上，不断提升江南区块孵化功能。加大对孵化器的扶持力度，探索建立以政府购买服务等方式支持孵化器建设的有效机制，提高孵化器运营效率。
7.完善公共技术服务平台建设运营机制。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，加大政府扶持力度，整合公共技术平台资源，加快建设一批与杭州高新开发区特色产业集群相适应的公共创新技术服务平台，为中小企业科技创新提供技术支撑。
8.不断提高区域国际化水平。加快建设与国际接轨的生活配套设施和服务机构，扩大国际学校规模。推进中外科技、经济和文化的交流与融合，使杭州高新开发区成为杭州各类国际人才、海归人才生活创业的最重要集聚区。争取海关办事机构落户滨江。
(二)深化城乡统筹和社会领域改革，率先建立公正有序的社会管理新体制。以消除城乡二元结构为重点，着力突破城乡分割的制度障碍，进一步优化公共资源配置，促进城乡一体化发展，推进城乡基本公共服务均等化，加快农村向社区、农民向市民、传统向现代转型，建立城乡均衡发展的体制机制，努力打造高品质生活示范区。
1.率先建立“城乡统筹、全民覆盖”的社会保障体系。不断完善社保转移接续政策，建立大社保管理机制以及多层次、多形式、全覆盖的社会保障体系，率先实现城乡居民人人享有基本保障。
2.探索农转居拆迁安置新机制。积极推行农转居拆迁安置房建设代建制和工程总承包制，探索实行农转居拆迁户货币化安置，完善农转居小区管理机制。
3.完善社区服务体系。加大对社区投入力度，改革和完善社区(村)运行保障机制。整合社区资源，强化社区功能，加强和谐社区建设，探索社区管理新模式。
4.推进农村集体资产和经济组织形式改革。推进村级集体经济股份制改革，探索集体建设用地使用制度改革。
5.探索农居SOHO运行新模式。完善农居SOHO开发建设机制，加快项目推进进度，鼓励以创业带动就业。探索农居SOHO经营的有效机制，不断提高运行效率。
6.健全社会事业均衡发展的新机制。不断完善城镇医疗保险和农村合作医疗相衔接的医疗保障制度，完善基本医疗服务和公共卫生服务体系；深入实施名师名校长工程，推进基础教育公平化、优质化；积极妥善解决进城务工人员子女就学问题。
7.加强基层民主建设。健全基层民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。畅通民意诉求渠道，健全协商、沟通制度，充分发挥社区自治组织和其他社会组织在社会综合治理中的作用。
(三)深化行政管理体制改革，率先建立科学高效的行政管理新体制。牢固树立服务型政府理念，深化“大部门制”改革，对政府行政管理职能和流程进行重新梳理和界定，强化政府的社会管理和公共服务职能。完善决策、执行、监督相协调的机制，建立科学的决策程序、高效的执行系统、强有力的监管体系，打造高效、精简、透明、廉洁的政府，努力成为服务型政府先行区。
1.进一步构建权力阳光运行机制。通过依法对各部门现有的全部行政权力和公共资源交易权、专项资金管理使用权的清理和规范，全面推进电子政务建设，深入推进“数字监察”系统建设，实现所有权力网上运行、全程实时监督，推动各项权力网上规范、公开、透明、高效运行。
2.创新产业用地出让新机制。探索产业用地管理新模式。对产业用地设定便捷、灵活的出让程序，提高产业用地的投入、产出效率，保障经济社会发展的用地需求，建立产业用地供后监管机制。
3.进一步推进行政机构改革。按照“小政府、大服务”的要求，进一步明晰政府职能，界定政府、市场、社会的权利和责任，对政府职能强化、弱化、转化的内容和方式进行分类，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
4.加快推进政府管理创新。以增强决策科学化、规范化为重点，完善重大事项集体决策制度，建立开发区专家决策咨询库，规范决策咨询程序和机制。完善企业服务长效机制。深化基本建设领域审批制度改革，全面推进投资项目审批代办服务制。深化街道行政管理体制改革，推进街道办事处职能转变，强化街道公共服务和社会管理职能。
5.深化财政管理制度改革。积极推进财政支出绩效评价，探索建立政府投资项目绩效评估考核制度。进一步健全政府购买公共服务机制，积极探索政府雇员制和人事代理制。以理顺事权关系为重点，探索建立市、区条块互补，职能整合的事权与财权相统一的财政体制，统一市驻区单位经费保障机制。
6.坚持完善现行管理体制。根据杭州高新开发区发展需要，不断创新工作机制，进一步落实“办事不过江”的要求，由杭州高新开发区履行相应的行政审批权限；允许杭州高新开发区在国家法律未禁止的领域内先行先试。
四、保障措施
(一)建立组织，加强领导。成立由区主要领导任组长、区有关部门负责人参加的杭州高新开发区(滨江)综合配套改革试点工作领导小组，协调解决重大问题，审定专项改革方案，研究制定相关政策。领导小组下设办公室(设在区发改局)，具体负责综合配套改革试点推进和协调工作。
(二)明确分工，落实责任。在市、区综合配套改革试点工作领导小组的领导下，明确职责分工，落实责任单位和部门。制定分阶段的配套实施意见，明确分阶段的定性、定量目标，确定分阶段的重点改革任务，出台相关配套政策。建立联动推进机制，将综合配套改革列入对各级各部门工作考核的主要内容。
(三)大力支持，形成合力。市各有关部门要大力支持杭州高新开发区(滨江)的综合配套改革，并加强与上级有关部门的沟通协调，积极向上争取重大改革政策，共同推动杭州高新开发区(滨江)综合配套改革先行先试，取得实效。
《杭州高新开发区(滨江)综合配套改革试点总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。
二○○九年五月十九日
杭州高新开发区(滨江)综合配套改革试点总体方案
为推动杭州科学发展、和谐发展、率先发展，发挥在改革创新方面的示范带动作用，根据《市委办公厅市政府办公厅关于推进综合配套改革试点工作的若干意见》(市委办(2008)20号)、《市委办公厅市政府办公厅关于印发〈杭州市综合配套改革项目实施计划(2008—2009年)〉的通知》(市委办发(2008)198号)精神，特制订杭州高新开发区(滨江)综合配套改革试点总体方案。
一、指导思想和阶段目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，按照共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的要求，进一步解放思想、大胆改革、勇于创新，着力消除制约经济社会发展的体制机制障碍，争取到2012年，率先基本建立充满活力的创新创业体制、公平有序的社会管理体制、科学高效的行政管理体制，建设“创新能力强、城市功能新、生活品质高”的全国一流创新型和谐社会示范区，为杭州改革发展积累经验。
杭州高新开发区(滨江)综合配套改革试点总体方案分三个阶段：第一阶段(2009年)为重点突破阶段；第二阶段(2010-2011年)为全面推进阶段；第三阶段(2012年)为完善提高阶段。
二、基本原则
(一)坚持以改革促进科学发展。在发展中寻找改革的切入点，用改革的办法解决发展中的深层次矛盾和问题，实现经济社会又好又快发展。
(二)坚持以对外开放推动改革。用全球化的眼光和国际化的视野突破传统观念的束缚，不断提升国际化水平，加快建立符合市场经济规律和国际通行做法的管理体制和运行机制。
(三)坚持以改革促进民主、民生。加强基层民主建设，以民主促民生，切实维护人民群众的根本利益，探索建立惠及全民的社会保障体制。
(四)坚持市、区联动，先行先试。强化杭州高新开发区现行管理体制，探索建立发展高新技术产业的“杭州模式”。
三、主要任务
(一)深化经济科技体制改革，率先建立充满活力的创新创业新体制。深入实施“聚焦滨江”战略，以提升自主创新能力和完善区域创新体系为重点，着力加大创新投入、释放创新潜力、优化创新环境、激发创新热情，不断完善内生增长和创新驱动机制，集聚高端产业、高端人才和高端研发，充分发挥对全市高新技术产业的辐射带动作用，打造“新经济、互联网、全球化”引领区，建设天堂硅谷。
1.加快投融资体系建设。借鉴美国硅谷银行模式，与相关金融机构合作，率先开展科技银行业务试点。支持市创投服务中心建设，发挥服务中心的集聚效应，促进投融资项目对接，完善创业投资一站式服务。提高创业投资引导基金运营绩效，探索组建阶段参股风险投资基金。推进企业上市工作。
2.完善科技成果产业化机制。全面推进“专利、标准、名牌”战略，构建知识产权保护联动机制，探索开展知识产权质押创新金融产品服务，加快建设国家知识产权保护试点园区和国家高新技术产业标准化示范区。探索建立知识产权公共服务平台和技术交易市场，促进科技成果产业化。
3.完善人才激励和就业保障体系。出台科技人才限价房政策。扩大企业博士后科研工作站建站规模，加强与重点高校合作，引进和培养更多高层次创新型人才。加强国家级留学人员创业园建设，吸引和鼓励高层次海外人才来杭州高新开发区创新创业；办好大学生创业园，完善创业扶持政策，推行创业导师制度。深化就业帮扶制度，切实解决好“4050”人员、低收入农户劳动力就业问题。加快建设江南人力资源市场。
4.构建产业园区开发建设新模式。积极探索团地开发等产业园区开发建设新模式，拓展企业发展空间，提高产业园区投资强度、完善配套功能、增强企业集聚度，打造高新技术研发商务综合体。
5.构建国家级特色产业基地的管理新模式。加强对国家级特色产业基地的管理和引导，进一步凸显国家级特色产业基地的整体形象和产业发展优势。通过加强区内企业互动、引进国际战略合作者等方式，提高专业化服务水平，进一步强化国家级特色产业基地作用。
6.完善孵化器建设管理机制。进一步加强孵化器建设，提高孵化器专业化服务水平。在做优做强江北区块孵化器的基础上，不断提升江南区块孵化功能。加大对孵化器的扶持力度，探索建立以政府购买服务等方式支持孵化器建设的有效机制，提高孵化器运营效率。
7.完善公共技术服务平台建设运营机制。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，加大政府扶持力度，整合公共技术平台资源，加快建设一批与杭州高新开发区特色产业集群相适应的公共创新技术服务平台，为中小企业科技创新提供技术支撑。
8.不断提高区域国际化水平。加快建设与国际接轨的生活配套设施和服务机构，扩大国际学校规模。推进中外科技、经济和文化的交流与融合，使杭州高新开发区成为杭州各类国际人才、海归人才生活创业的最重要集聚区。争取海关办事机构落户滨江。
(二)深化城乡统筹和社会领域改革，率先建立公正有序的社会管理新体制。以消除城乡二元结构为重点，着力突破城乡分割的制度障碍，进一步优化公共资源配置，促进城乡一体化发展，推进城乡基本公共服务均等化，加快农村向社区、农民向市民、传统向现代转型，建立城乡均衡发展的体制机制，努力打造高品质生活示范区。
1.率先建立“城乡统筹、全民覆盖”的社会保障体系。不断完善社保转移接续政策，建立大社保管理机制以及多层次、多形式、全覆盖的社会保障体系，率先实现城乡居民人人享有基本保障。
2.探索农转居拆迁安置新机制。积极推行农转居拆迁安置房建设代建制和工程总承包制，探索实行农转居拆迁户货币化安置，完善农转居小区管理机制。
3.完善社区服务体系。加大对社区投入力度，改革和完善社区(村)运行保障机制。整合社区资源，强化社区功能，加强和谐社区建设，探索社区管理新模式。
4.推进农村集体资产和经济组织形式改革。推进村级集体经济股份制改革，探索集体建设用地使用制度改革。
5.探索农居SOHO运行新模式。完善农居SOHO开发建设机制，加快项目推进进度，鼓励以创业带动就业。探索农居SOHO经营的有效机制，不断提高运行效率。
6.健全社会事业均衡发展的新机制。不断完善城镇医疗保险和农村合作医疗相衔接的医疗保障制度，完善基本医疗服务和公共卫生服务体系；深入实施名师名校长工程，推进基础教育公平化、优质化；积极妥善解决进城务工人员子女就学问题。
7.加强基层民主建设。健全基层民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。畅通民意诉求渠道，健全协商、沟通制度，充分发挥社区自治组织和其他社会组织在社会综合治理中的作用。
(三)深化行政管理体制改革，率先建立科学高效的行政管理新体制。牢固树立服务型政府理念，深化“大部门制”改革，对政府行政管理职能和流程进行重新梳理和界定，强化政府的社会管理和公共服务职能。完善决策、执行、监督相协调的机制，建立科学的决策程序、高效的执行系统、强有力的监管体系，打造高效、精简、透明、廉洁的政府，努力成为服务型政府先行区。
1.进一步构建权力阳光运行机制。通过依法对各部门现有的全部行政权力和公共资源交易权、专项资金管理使用权的清理和规范，全面推进电子政务建设，深入推进“数字监察”系统建设，实现所有权力网上运行、全程实时监督，推动各项权力网上规范、公开、透明、高效运行。
2.创新产业用地出让新机制。探索产业用地管理新模式。对产业用地设定便捷、灵活的出让程序，提高产业用地的投入、产出效率，保障经济社会发展的用地需求，建立产业用地供后监管机制。
3.进一步推进行政机构改革。按照“小政府、大服务”的要求，进一步明晰政府职能，界定政府、市场、社会的权利和责任，对政府职能强化、弱化、转化的内容和方式进行分类，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
4.加快推进政府管理创新。以增强决策科学化、规范化为重点，完善重大事项集体决策制度，建立开发区专家决策咨询库，规范决策咨询程序和机制。完善企业服务长效机制。深化基本建设领域审批制度改革，全面推进投资项目审批代办服务制。深化街道行政管理体制改革，推进街道办事处职能转变，强化街道公共服务和社会管理职能。
5.深化财政管理制度改革。积极推进财政支出绩效评价，探索建立政府投资项目绩效评估考核制度。进一步健全政府购买公共服务机制，积极探索政府雇员制和人事代理制。以理顺事权关系为重点，探索建立市、区条块互补，职能整合的事权与财权相统一的财政体制，统一市驻区单位经费保障机制。
6.坚持完善现行管理体制。根据杭州高新开发区发展需要，不断创新工作机制，进一步落实“办事不过江”的要求，由杭州高新开发区履行相应的行政审批权限；允许杭州高新开发区在国家法律未禁止的领域内先行先试。
四、保障措施
(一)建立组织，加强领导。成立由区主要领导任组长、区有关部门负责人参加的杭州高新开发区(滨江)综合配套改革试点工作领导小组，协调解决重大问题，审定专项改革方案，研究制定相关政策。领导小组下设办公室(设在区发改局)，具体负责综合配套改革试点推进和协调工作。
(二)明确分工，落实责任。在市、区综合配套改革试点工作领导小组的领导下，明确职责分工，落实责任单位和部门。制定分阶段的配套实施意见，明确分阶段的定性、定量目标，确定分阶段的重点改革任务，出台相关配套政策。建立联动推进机制，将综合配套改革列入对各级各部门工作考核的主要内容。
(三)大力支持，形成合力。市各有关部门要大力支持杭州高新开发区(滨江)的综合配套改革，并加强与上级有关部门的沟通协调，积极向上争取重大改革政策，共同推动杭州高新开发区(滨江)综合配套改革先行先试，取得实效。
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