各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　近年来，随着对外开放不断扩大，国际交往日益密切，对外合作渠道和领域不断拓展，我省公民出境人数和驻境外机构数量迅速增加。与此同时，国际安全形势错综复杂，国际恐怖主义活动加剧，危害我公民人身和财产安全的事件明显增加，尤其是近期陆续发生了多起危害我境外公民和机构安全的恶性事件。为维护境外我省公民和机构的安全，根据国务院办公厅《关于加强境外中国公民和机构安全保护工作的意见》(国办发(2004)74号)文件精神，结合我省实际，提出以下贯彻意见：

　　一、做好境外我省公民和机构安全保护工作的指导思想和目的
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分认识加强境外我省公民和机构安全保护工作的现实性、重要性和紧迫性，牢固树立以人为本、人民群众的生命财产高于一切的观念，高度重视维护境外我省公民和机构安全工作。各级政府、各有关部门要认真履行职责，加大工作力度，采取有效措施，及时果断处置突发事件，把各项安全防范措施落到实处，最大程度地避免或减少危害境外我省公民和机构安全的事件发生，尽可能减少境外我省公民生命财产遭受损失，切实维护国家利益。

　　二、建立健全境外我省公民和机构安全保护工作协调和应急处置机制
　　为提高应对境外突发涉我事件的能力，做到一旦发生境外突发涉我事件，能够协调统一、措施有力地处置事件，省政府建立由省外(侨)办牵头，省级有关部门组成的境外我省公民和机构安全保护工作机制。针对境外我省公民和机构的实际情况，制定出境外我省公民和机构安全保护工作的相关政策，跟踪、综合、分析境外我省公民和机构安全的信息，并做出安全情况报告，及时向有关部门发布信息。遇有突发涉我事件，确定相应对策和措施，确保统一指挥、协调应急处置工作。各级政府、各有关部门要建立相应的处置境外涉我突发事件的应急处置机制，完善相应的应急处置预案。一旦发生重大境外涉我事件，有派出单位的，按照“谁派出，谁负责”的原则，由派出单位负责处理善后等有关事宜；无派出单位的，根据“属人管辖”的原则，由当事人户籍所在地政府负责处理善后等有关事宜。各级政府、各有关部门及各相关单位要加强配合、沟通与协调，沉着应对、快速反应，确保人员、物资、资金及时到位，必要时派员赴外协助我使领馆进行处理。

　　三、建立健全安全保护内部防范机制
　　建立健全安全保护内部防范机制，是做好境外我省公民和机构安全保护工作的重要基础。各级政府、各有关部门必须高度重视。对各派出单位和驻境外机构提出明确要求，切实加强内部管理和安全保卫工作。驻外单位要树立高度的安全责任意识，成立安全应急小组，加强与当地政府、军队、警察等部门的联系，加强重点部位的安全防护，并主动处理好与当地居民的关系，确保我机构和人员的安全。要大力加强境外安全宣传教育工作，强化安全防范意识，树立安全防范观念，各级政府、各有关部门要制定安全宣传教育计划。注重出境人员行前的安全教育和思想教育，使其了解和掌握前往国家或地区的社会状况、安全形势、法律常识和应对各种危险情况的自救措施。公安、教育、商务、劳动和社会保障、旅游、外专等部门要采取切实有效措施，按照职责指导旅行社、出国留学、劳务合作、境外就业、境外培训等中介机构和涉外企业加大出境人员安全教育力度，并做好监督检查工作。公安、安全、民航、交通、铁路等部门要有针对性地加强宣传和指导，方便出境人员掌握必要的安全知识。各设区市、省级各有关部门要监督、检查、指导我省驻外机构、境外企业，特别是驻高危国家或地区的机构和企业建立完善内部防范机制。对承接的境外商业性项目要进行风险评估，并把相应的风险评估计入项目成本，对可能涉及当地利益的项目要慎重抉择。对高危国家或地区的项目要尽量做到经营本地化，减少外派人员。各有关部门和单位要加强与外派机构和人员的联系，督促他们主动与当地我使领馆联络，并及时为外派人员购买险种，提高抵御风险能力。

　　四、落实责任，加强领导，切实做好境外我省公民和机构安全保护工作
　　各级政府、各有关部门要切实加强境外我省公民和机构安全保护工作的领导，把加强境外我省公民和机构安全的保护工作列入重要议事日程。各有关部门和单位按照不同职责分工，各司其职，紧密配合，确保任务到位、组织到位、措施到位。对于扯皮推诿、敷衍塞责、严重失职的部门和单位，要严肃追究有关人员的责任。

 

陕西省人民政府办公厅
二00五年三月十六日

 

附件1：境外我省公民和机构安全保护工作省级部门联席会议制度
　　为保护境外我省公民和机构安全，及时妥善处理境外涉我的重大事件，避免或减少危害境外我省公民和机构安全的事件发生，减少境外我省公民生命财产遭受损失，建立境外我省公民和机构安全保护工作省级部门联席会议制度，统一指挥、协调重大事件的处置工作。
　　一、联席会议的主要职能
　　(一)拟定境外我省公民和机构安全保护工作应急预案；
　　(二)协调处理各类境外涉及我省公民和机构安全的重大事件；
　　(三)拟定境外涉及我省公民和机构安全重大事件的处置方案并组织、监督实施；
　　(四)跟踪、综合、分析境外我省公民和机构的安全信息，并做出安全情况报告，及时向有关部门发布信息；
　　(五)承办省政府交办的其他事项，重大问题向省政府请求、报告。
　　二、联系会议成员单位
　　联席会议由省外(侨)办、省发改委、省国资委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省国家安全厅、省民政厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省国土资源厅、省交通厅、省农业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省工商局、省旅游局、省宗教局、省台办、省委外宣办、省外专局、省军区司令部、西铁分局、西北民航管理局组成。省外(侨)办为联席会议牵头单位，省外(侨)办主任张宝文任联席会议召集人，省外(侨)办副主任李建华任联席会议秘书长。各成员单位有关负责同志任联席会议成员。联席会议在省外(侨)办设立办公室，负责日常工作。
　　三、联席会议工作规则和要求
　　(一)联席会议定期召开例会。根据需要或按照省领导指示，也可临时召集会议。会议议题主要包括：传达上级有关指示精神，研究、协调境外我省公民和机构安全保护工作的重大问题，并制定出相应的预防措施；跟踪、综合、分析境外我省公民和机构的安全信息；审议联席会议办公室提出的应急预案。　对境外突发重大涉我事件，要及时启动应急预案，确定具体处置方案和应对措施，实施统一领导和指挥，明确联席会议各有关成员单位职责和分工，并组织监督、实施。
　　(二)联席会议例会讨论达成的意见要形成会议纪要，印发联席会议成员贯彻落实。会议决定的事项，按照部门职能，分工负责，具体落实。
　　(三)各成员单位要积极参加联席会议，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议的作用。
附件2：境外我省公民和机构安全保护工作省级部门联席会议成员名单
　　召集人：张宝文　省外(侨)
　　办主任秘书长：李建华　省外(侨)办副主任
　　成　员：齐焕印　省发改委副主任
　　　　　　高新华　省国资委党委副书记兼纪委书记
　　　　　　郝　瑜　省教育厅副厅长
　　　　　　邱义路　省科技厅副厅长
　　　　　　郑卜学　省公安厅巡视员
　　　　　　沈行发　省国家安全厅副厅长
　　　　　　山振兴　省民政厅副厅长
　　　　　　刘小燕　省财政厅副厅长
　　　　　　翟四虎　省劳动和社会保障厅副厅长
　　　　　　梁　枫　省国土资源厅总工程师
　　　　　　曹　森　省交通厅副厅长
　　　　　　许胜利　省农业厅副厅长
　　　　　　曹增津　省商务厅副厅长
　　　　　　秦天行　省文化厅厅长
　　　　　　梁宝林　省卫生厅副厅长
　　　　　　李禄江　省工商局副局长
　　　　　　徐明正　省旅游局副局长
　　　　　　苏凤华　省宗教局副局长
　　　　　　赵有奇　省台办副主任
　　　　　　张锋锐　省政府新闻办主任
　　　　　　窦文春　省外专局副局长
　　　　　　康育忠　省军区司令部副参谋长
　　　　　　柴多山　西北民航管理局副局长
　　　　　　胡晓波　西铁分局副局长