上诉人（原审原告）赖某某等２７１人（名单附后），儋州市X镇前进农场农业集体经济组织成员，住（略）。

诉讼代表人陈某某，男，１９７０年８月２９日出生，汉族，系儋州市X镇前进农场职工，现住（略）。

诉讼代表人吕某某，男，１９７２年７月１日出生，汉族，系儋州市X镇前进农场职工，现住（略）。

上诉人（原审原告）罗某某等２３８人（名单附后），儋州市X镇合罗某场农业集体经济组织成员，住（略）。

诉讼代表人黄某某，男，１９５６年３月１０日出生，汉族，系儋州市X镇合罗某场职工，现住（略）。

诉讼代表人陆某某，男，１９４３年１１月１３日出生，汉族，系儋州市X镇合罗某场职工，现住（略）。

上诉人（原审原告）杨亚良等８４人（名单附后），儋州市X镇尖岭热作场农业集体经济组织成员，现住（略）。

诉讼代表人谢某某，男，１９４４年８月１日出生，汉族，系儋州市X镇尖岭热作场职工，现住（略）。

上列上诉人共同委托代理人叶木，儋州市侨联退休干部；

上列上诉人共同委托代理人罗某新，现住儋州市X镇X路３街５４号。

被上诉人（原审被告）儋州市人民政府。

法定代表人郭某某，市长。

委托代理人何某某，儋州市人民政府法制办副主任。

上诉人赖某某、罗某某、张某某等５９３人（以下简称赖某某等５９３人）因其诉被上诉人儋州市人民政府（以下简称儋州市政府）行政复议不予受理决定一案，不服海南省海南中级人民法院（２００６）海南行初字第２１６号行政判决，２００７年１月１２日，赖某某等５９３人通过该院向本院提起上诉。同年２月６日，本院受理后依法组成了合议庭并于同年４月１８日公开开庭进行了审理。上诉人赖某某等５９３人的诉讼代表人陈某某、吕某某、黄某某、谢某某及其共同委托代理人叶木，被上诉人的委托代理人何某某到庭参加了诉讼。经报请最高人民法院批准，本案审理期限延长两个月，现已审理终结。

原审判决查明：２００５年１月１８日，儋州市X镇政府作出那府（２００５）０２、０３、０４号文件关于同意前进、合罗某农场和尖岭热作场与儋州橡树农业有限公司签订《农场承包经营合同》，将三场的经营权发包给儋州橡树农业有限公司。赖某某等５９３人于２００６年５月１６日向儋州市法院提起民事诉讼，请求确认上述发包农（热作）场承包合同无效。此案尚未审结。同年８月３日，赖某某等５９３人向儋州政府申请行政复议。同年７月２８日，儋州政府作出儋府法复受字［２００６］３３号《儋州市人民政府行政复议不予受理决定书》（以下简称３３号《决定》），认为赖某某等５９３人提起民事诉讼就不应再申请行政复议，决定不予受理。儋州市X镇前进、合罗、尖岭三农（热作）场属于儋州市X镇办集体企业。在诉讼中，赖某某等５９３人所举证据不能证明儋州市X镇政府作出那府字（２００５）０２、０３、０４号文件即关于同意该三场与儋州橡树农业有限公司签订《农场承包经营合同》的行为，对三农场职工的经营自主权等合法权益实际造成侵害。

原审法院认为：在行政复议和一审诉讼中，赖某某等５９３人所举证据不能证明儋州市X镇政府作出那府（２００５）０２、０３、０４号文件的行为对其合法经营自主权等权益产生侵害的实际影响。尽管儋州政府行政复议决定不予受理理由不当，但其决定不予受理正确。赖某某等５９３人要求判决撤销被告儋州市政府作出的行政复议不予受理决定和由其作出行政复议决定的诉讼请求，理由不能成立，不予支持。判决：驳回赖某某等５９３人的诉讼请求。案件受理费由赖某某等５９３人负担。

赖某某等５９３人不服原判上诉请求：１、撤销一审判决；２、判决撤销被上诉人作出３３号《决定》，按上诉人行政复议请求作出行政复议决定；３、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。

其理由是：第一，一审判决书认定本案性质案由属＂土地行政管理＂行为纠纷是错误的，本案应当定为行政复议不予受理的纠纷。第二，被上诉人以《行政复议法》第十六条第二项规定＂向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理不得申请行政复议＂为法律依据，决定上诉人的行政复议申请不予受理，属于适用法律错误。上诉人提起民事诉讼与申请行政复议的性质、主体、请求、法律关系不同。被上诉人于２００６年７月２４日收取上诉人行政复议申请书，上诉人于２００６年９月５日收到被上诉人行政复议不予受理决定书，违反《行政复议法》的行政复议申请应在５日内进行审查，决定不予受理应书面告知当事人的相关规定。第三，那大镇政府行使行政职权，以那府字（２００５）０２、０３、０４号文件作出行政决定将三个农场所有土地和财产发包给儋州橡树农业有限公司，侵犯了三农场集体和上诉人自主承包经营权和财产权等权益。第四，那大镇政府行使行政职权将三个农场所有土地和财产发包，是从中谋取私利的违法行为，应当撤销。

儋州市政府庭审口头答辩称：原判认定的事实和理由是正确的。具体的答辩意见与一审相同。此外，被诉行政行为是内部批复，是不可诉的。上诉人没有证据证明被上诉人的决定对上诉人的各种权益造成了损害。关于被上诉人是否存在官商勾结的问题，上诉人可以向纪检、信访部门反映，而不是在行政诉讼中提出。因此，请求维持原判，驳回上诉。

本院经审理查明：原审判决认定基本事实清楚。

另查：２００６年７月２４日，上诉人向儋州市政府提出行政复议申请，同年８月３日，又向儋州市政府提出了增加复议请求事项的申请。２００６年８月３０日，儋州市政府作出３３号《决定》，原判认定该《决定》是２００６年７月２８日作出系错误。

本院认为：儋州市X镇政府作出那府字（２００５）０２、０３、０４号文件即＂关于同意前进、合罗、尖岭三农（热作）场承包给儋州橡树农业有限公司的决定＂，并在该决定中分别委托前进、合罗某尖岭三农场将上述农场承包给儋州橡树农业有限公司的行为，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（五）或（六）项即公民＂认为行政机关侵犯合法的经营自主权的＂或＂认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益的＂的情形，且儋州市政府３３号《决定》认为上诉人已经就《农场承包经营合同》提起民事诉讼就不应当再申请行政复议，理由不能成立，其适用《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款系明显错误，所以，儋州市政府３３号《决定》依法应当予以撤销。原审法院对上诉人提出的行政复议请求是否属于行政复议的范围和儋州市政府３３号《决定》的法律适用问题，没有进行仔细审查，其法律适用错误，应当予以撤销。综上，上诉人上诉请求有理，应当予以支持；原行政行为和原审判决适用法律错误，应当予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第二项、第五十四条第（二）项第２目和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十条及第五十条第（七）项的规定，判决如下：

一、撤销海南省海南中级人民法院（２００６）海南行初字第２１６号行政判决书；

二、撤销儋州市人民政府儋府法复受字〔２００６〕３３号《行政复议不予受理决定书》；

三、责令儋州市人民政府就上诉人向其申请复议的事项，重新作出处理。

本判决为终审判决。

审判员熊大胜

审判员钱冰

代理审判员陈某

二００七年六月四日

书记员赵道远