公诉机关杞县人民检察院。

被告人郑某，男，因涉嫌犯玩忽职守罪于2011年8月23日经杞县检察院决定取保候审，现取保候审于其住（略）。

被告人程某，男，因涉嫌犯玩忽职守罪于2011年8月23日经杞县检察院决定取保候审，现取保候审于其住（略）。

杞县人民检察院以杞检刑诉［2011］X号起诉书指控被告人郑某、程某犯玩忽职守罪，于2011年10月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案，杞县人民检察院检察员朱培旺出庭支持公诉，被告人郑某、程某到庭参加诉讼。现已审理终结。

杞县人民检察院指控，2008年5月至2008年12月，时任杞县X镇税务分局局长的郑某和税管员程某，在对杞县亿达草柳木制品有限公司认定增值税一般纳税人实地查验、票种核定等环节以及日常监管中，未严格按照河南省增值税一般纳税人资格管理办法、增值税专用发票、税管员工作制度的规定和要求认真履行职责，以致该公司取得一般纳税人资格并大量虚开增值税发票，郑某、程某没有及时发现杞县亿达草柳木制品有限公司实际经营人李XX（已判刑）等人虚开增值税专用发票的犯罪事实，造成国家税款损失（略）.78元。

被告人郑某、程某对公诉机关指控犯玩忽职守罪不持异议，并自愿认罪。

经审理查明：2008年5月至2008年12月，时任杞县X镇税务分局局长的郑某和税管员程某，在对杞县亿达草柳木制品有限公司认定增值税一般纳税人实地查验、约谈等环节以及日常监管中，违反《河南省增值税一般纳税人资格管理办法（修订）》等规定，不全面认真审查杞县亿达草柳木制品有限公司提交的相关资料，不认真深入该公司实地调查企业情况，不全面约谈企业法人、会某等人员，以致该公司取得一般纳税人资格并导致后来大量虚开增值税发票，造成国家税款损失（略）.78元。2011年8月22日，被告人郑某到杞县人民检察院投案。

上述事实，二被告人在开庭审理过程某亦无异议，且有证人朱XX、霍XX、李XX等人的证明，二被告人出具的增值税一般纳税人认定调查报告、增值税专用发票抵扣认证证明、二被告人身份证明及本院（2011）杞刑初字第X号刑事判决书等证据证实，足以认定。

本院认为，被告人郑某、程某身为国家税收机关工作人员，在其负责国家税收管理工作中疏于管理，不正确履行职责，致使杞县亿达草柳木制品有限公司取得一般纳税人资格，并虚开增值税发票，造成国家损失100余万元，二被告人的行为已构成玩忽职守罪。杞县人民检察院指控二被告人犯玩忽职守罪事实清楚，证据充分，本院予以支持。被告人郑某在犯罪后自动到司法机关投案，并如实供述自己的罪行，系自首。根据二被告人犯罪情节及认罪态度，可视为犯罪情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第九十三条、第三十七条之规定，判决如下：

被告人郑某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。

被告人程某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省开封市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。

审判长王伟

审判员侯宪忠

审判员高红卫

二○一一年十一月二十五日

书记员陈顺启