原告新乡X村民委员会。

法定代表人张某，该村委会主任。

委托代理人胡子勇，新乡X区X法律服务所法律工作者。

被告崔某，女，X年X月X日出生。

委托代理人李儒柏，河南中原法汇律师事务所律师。

原告新乡X村民委员会诉被告崔某土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告代理人、被告及代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称：2002年1月23日，原告与被告之父崔某奎订立承包沙荒土地协议书一份，约定：被告承包原告土地11亩，用于建厂使用。年租金1320元，期限50年，口头约定优先招用原告村民当工人。当时原告正在为解决农村剩余劳动力发愁，心想为群众办好事，未按《村X组织法》规定进行民主议定，即与对方签约。协议签定后，被告筹备建厂，但未按《土地管理法》办理相关审批手续，被国土部门罚款并勒令停建。后承包人崔某奎死亡，被告崔某（协议约定的承包人崔某奎的继承人）无力建厂经营，上述土地闲置至今。对此，村民怨声载道，公推代表多次向政府领导反映，强烈要求被告返还承包土地。原告认为：涉案土地承包协议违反法律强制规定，当属无效。请求法院确认双方2002年1月23日订立的《承包沙荒土地协议》无效，判令被告返还上述土地，本案诉讼费用由被告负担。

原告提供的证据有：①双方2002年1月22日协议书一份国②崔某奎申请一份；③2002年4月30日罚款收据一份；④张某瑞情况说明一份。以此来支持自己的请求。

被告辩称：①双方2002年11月23日协议，并未履行，因此原告无权要求返还土地；②被告现在所承包的土地为2002年1月23日与张某村张某宽签订协议；③按原告诉称，双方协议违反法律规定，应为无效。但该协议签订了8年有余，应早知道该协议无效，现在主张，早已超过诉讼时效。④双方合同是双方当事人的真实意思表示，又经公证处公证，原告诉请没有事实根据和法律依据，应予驳回。被告提供的证据有①2002年崔某奎与张某宽承包合同一份；②张某宽收到崔某2002年至2011年的承包费收据；③土地现状照片8张，以此来支持自己的辩称理由。

根据双方的诉辩及举证、质证的意见，本院对本案的事实确认如下：

2002年元月22日崔某奎（被告崔某之父）与张某宽签订一份承包沙荒地协议书。约定由崔某奎承包张某宽等五人承包的沙荒地11亩，期限50年，承包费每年每亩150元。承包时间从2002年元月8日起到村里调整土地时止（予计2-3年）。同时约定，该协议签字后生效。按本协议执行结束后，继续按村定协议执行。被告从2002年至2011年已将承包费全部交给张某宽，张某宽庭审中对此予以认可。2002年元月22日，原告与崔某奎也签订一份同样内容的承包沙荒土地协议书，但承包开始时间为2002年3月9日起至2052年3月9日止，该协议明确约定被告崔某为崔某奎法定继承人，同时约定在调地以前外务事由乙方（崔某奎）调解，该协议于2002年元月23日在新乡县公证处进行了公证，崔某奎去世后，该土地由崔某经营管理至今，并在该土地上栽有桃树，在里边养有鸡等。原告从2002年至今未对村民承包土地进行调整。现原告以该土地承包协议未按《村X组织法》规定，进行民主议定。未按口头约定优先安排原告村民当工人为由，要求确认双方于2002年元月23日订立的《承包沙荒土地协议》无效，判令被告返还土地，并让被告承担本案的诉讼费用。

本院认为：崔某奎与张某宽2002年元月22日所签承包沙荒土地协议书，为附条件的土地承包合同，条件就是按该合同执行，即从2002年3月8日开始由崔某奎承包张某宽等五人的11亩沙荒地，至村X村里的承包合同。该合同为双方当事人真实意思表示，也不违反相关法律法规规定，为有效合同，且已履行10年。而崔某奎和原告于2002年元月22日所签合同，实际并未履行。因为原告至今未对全村村民承包土地予以调整。现原告要求确认2002年元月22日双方所签合同为无效合同，判令被告返还上述土地，没有事实根据和法律依据，本院无法支持。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：

驳回原告新乡X村民委员会的诉讼请求。

案件受理费400元，由原告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。

审判长：田伟

审判员：朱安甫

审判员：刘卓斐

二0一一年十月十日

书记员：荆娜