原告：邵某某

委托代理人：马某某

被告：横山县公安局

法定代表人：吕某某

委托代理人：贺某

委托代理人：张某某

原告邵某某不服横山县公安局治安处罚一案，于2009年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2009年4月8日受理后，于2009年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2009年4月21日公开开庭审理了本案。原告邵某某及其代理人马某某到庭参加诉讼。被告法定代表人因故未到庭，委托代理人贺某、张某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告横山县公安局于2009年3月12日对原告作出公（治）决字（2009）第X号行政处罚决定，称2009年3月12日，邵某某在xxx镇政府因低保问题，先后辱骂政府领导，致使xxx政府不能正常工作。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，对原告作出行政拘留五日的处罚。被告于2009年4月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、邵某某本人供述一份，用于证明原告在镇政府院子里大喊大叫。2、证人证言两份，用于证明原告邵某某先后辱骂镇政府领导的事实，扰乱了单位正常工作秩序。3、陈加伟证明一份，证明了原告的辱骂，使政府工作无法正常进行。

原告邵某某诉称，2009年3月12日，我以村委委员的身份因低保问题及村委工作和镇政府领导交换意见，因话不投机和政府党委书记xx对骂几句后离开了他的办公室，刚一出门，在院子里遇上镇长xx，他一见我，就用手指着我说，回头把你的低保也给取消了，我也用手指着他说，取消就取消了，之后便离开了镇政府。后政府领导叫来了公安干警，不顾我的陈述和申辩，于当日就作出公（治）决字（2009）第X号行政处罚决定，将我以扰乱单位秩序的名义，强行拘留了五日。现请求依法撤销被告于2009年3月12日作出的公（治）决字（2009）第X号处罚决定。

被告横山县公安局辩称，原告因村委问题和镇党委书记交涉时，被告知向分管领导谈去，但原告一味无理纠缠，发展到辱骂政府领导，导致镇政府工作无法正常进行，我局作出对原告治安处罚拘留五日，事实清楚，程序合法，适应法律正确，应予以维持。

经庭审质证，本院对以下证据作如下确认。

1、原告邵某某本人陈述，是其真实意思表示，本院予以确认。2、横山县xx派出所与现场证人xx、xx的调查笔录，均证实原告邵某某辱骂镇政府领导与原告邵某某的陈述相互印证，本院予以确认。3、横山县xxx镇党委书记陈加伟的证明，也确认了原告辱骂政府领导的事实，本院予以确认。

经审理查明，2009年3月12日中午12时原告以本村村委委员的身份，因低保、村务问题与镇党委书记xx讨论时，因话不投机，争吵起来，发展到原告辱骂镇领导。后在院子里，原告与镇长xx碰面后，因低保问题，辱骂了镇长，被人劝说离开后，xxx镇政府向横山县xx派出所报了案，派出所干警通过现场证人xx、xx的调查笔录，把原告带到了横山县公安局，以原告扰乱单位秩序为由对其作出行政拘留五日的行政处罚，并已执行。后原告不服，诉讼到本院。

本院认为，原告邵某某因村务、低保等问题前去xxx镇政府与镇党委书记xx讨论问题属正当行为，因话不投机，原告邵某某辱骂了政府领导，其行为显属违法。被告横山县公安局对原告邵某某的违法行为可予以警告、罚款处罚，而被告以原告扰乱单位秩序为由作出拘留五日的行政处罚显失公正，依法应予以变更。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第四项之规定，判决如下：

变更横山县公安局2009年3月12日作出的公（治）决字（2009）第X号行政处罚决定，改为对原告邵某某罚款人民币二百元的处罚。

诉讼费50元，由原告承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于榆林市中级人民法院。

审判长刘培刚

审判员武秀杰

审判员高岩

二00九年六月二十二日

书记员高元台