原告胡某某，女，X年X月X日出生，汉族，临武县人，农民，住（略）。

委托代某人李某某，男，X年X月X日出生，汉族，大专文化，教师，住（略），系本院允许出庭的公民。

委托代某人吴某甲，男，X年X月X日出生，汉族，初中文化，农民，住（略）。

被告临武县国土资源局。

法定代某人侯某某，系该局局长。

委托代某人贺某，男，系湖南民安律师事务所律师。

第三人吴某乙，男，1953年10月出生，汉族，小学文化，农民，住（略）。

原告胡某某因要求被告临武县国土资源局履行法定职责，于2009年12月10日向本院提起行政诉讼，本院于2009年12月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2010年元月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代某人李某某、吴某甲，被告的委托代某人贺某，第三人吴某乙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告胡某某于2009年2月7日向被告临武县国土资源局提出《请求制止吴某乙非法建筑的报告》，被告在原告起诉之前作出了处理决定。

原告胡某某诉称，实行联产承包责任制时，我分得与第三人吴某乙相邻的一块林地。2008年12月，吴某乙越界侵占我的林地打基础准备建房，原告制止无效，便向被告临武县国土资源局投诉、举报，但被告临武县国土资源局没有履行法定职责，请求人民法院判令被告临武县国土资源局依法履行法定职责，拆除吴某乙的违法房屋基础并处相应的罚款决定，赔偿原告误某、交某、代某等费用4000元。

被告临武县国土资源局辩称，胡某某向我局报告吴某乙非法占用土地后，我局立即指派万水中心所进行调查取证，查明吴某乙确有未批先占行为，属非法占用土地。2009年4月17日、8月4日曾两次对吴某乙下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，而后又下达了《国土资源行政处罚告知书》、《国土资源行政处罚听证告知书》，同年8月13日作出了《国土资源行政处罚决定书》，并于8月15日由该村委主任转交某吴某乙的妻子。该决定生效后，我局又于同年8月30日到实地执行。综上所述，对于吴某乙非法占用土地的行为，我局已履行了法定职责。请求法院驳回原告的诉讼请求。

第三人吴某乙述称，我对被告的处罚没有意见，国土局是坚持原则的，他们没有批我建房的手续是因为该地有纠纷，原告的起诉有很多不是事实。

原告在起诉时提供了《请求制止吴某乙非法建筑的报告》一份，拟证明其曾于2009年2月7日向被告提出制止第三人占地砍树建房的申请。经质证，被告认为没有收到这份报告，被告是根据胡某某提交某乡里的《请求调解林地纠纷的报告》对吴某乙处罚的。本院认为，质证意见与答辩状中“接到报告后，马上指派我局万水中心所去查处”相矛盾，本院不予采纳。

被告于2009年12月17日向本院提供了以下证据及依据：1、国土资源违法案件立案呈批表；2、国土资源违法案件询问笔录；3、现场勘测笔录；4、责令停止国土资源违法行为通知书；5、国土资源违法案件调查报告；6、案件讨论（会审）笔录；7、国土资源行政处罚告知书；8、国土资源行政处罚听证告知书；9、国土资源违法案件处理决定呈批表；10、国土资源行政处罚决定书；11、国土资源行政处罚决定执行笔录；12、国土资源法律文书送达回证；13、国土资源违法案件结案呈批表；14、国土资源违法案件结案报告；15、王土圣询问笔录；16、吴某明询问笔录；17、适用的法律法规。经质证，原告认为第7、8、9、10、X号证据是被告在原告起诉后作假炮制的，2009年12月10日原告起诉时，被告的行政处罚还没有启动程序，并提供临武县行政效能办肖某任发的一条短信即“胡某某的问题还未解决”来证明被告作假，经质证，被告认为“未解决”是指还没有得到执行，因为当时强制执行还有一个时间问题。本院认为，原告提供的这反证，证据来源不清楚，意思指向不明确，又没有其他证据予以佐证，应不予采纳。

第三人对原告及被告提供的证据未提出异议。

经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14予以采信，证据15、16系被告在本案诉讼期间提取的，不予采信。

本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定如下事实：2009年1月17日原告胡某某向临武县X乡人民政府递交《请求调解林地纠纷的报告》，请求乡政府调解其与第三人吴某乙的林地纠纷。同年2月17日，原告胡某某向被告临武县国土资源局递交《请求制止吴某乙非法建筑的报告》，请求被告制止第三人吴某乙在争议的林地的建房行为。2009年4月17日和8月4日被告两次下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，认定第三人违法占用土地建房，并责令立即停止违法行为，听候处理。同年7月24日被告的工作人员分别对原告和第三人进行询问调查，8月4日制作了现场勘测笔录。同日，案件承办人制作了《国土资源违法案件调查报告》，认定了第三人主要的违法事实，提出了处理意见。2009年8月5日，被告对第三人下达了《国土资源行政处罚告知书》和《国土资源行政处罚听证告知书》，两份文书当日由麦市X村支书吴某明送达到吴某乙家，其妻子拒绝签收，在规定的时间内，吴某乙未行使陈述、申辩和听证的权利。2009年8月13日，临武县国土资源局作出了临国土字（2009）X号《国土资源行政处罚决定书》，对吴某乙处罚如下：1、责令立即退还非法占用的土地；2、限期拆除在非法占用的土地上下好的基脚等非法建筑物。处罚决定书于2009年8月15日由麦市X村委主任吴某明送达给了吴某乙的妻子。2009年8月30日，临武县国土资源局的工作人员到现场查看了土地退还情况，但吴某乙没有拆除非法占用土地上的建筑物。

本院认为，被告临武县国土资源局是临武县土地行政主管部门，依法监督检查临武辖区内违反土地管理法律、法规行为是被告的法定职责。得到第三人吴某乙有土地违法情况的报告后，被告对其进行了调查处理，直至行政处罚，履行了法定职责。原告以被告未履行法定职责，要求被告履行法定职责，同时要求被告赔偿误某、交某、代某等费用理由不能成立，本院不予支持。原告提出被告对第三人的行政处罚是针对原告起诉而造假的行为，但原告没有提供充分的证据予以证明，且被告履职相对人第三人吴某乙对行政处罚决定亦予认可，因此，对于原告这一主张本院不予采纳。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：

驳回原告胡某某的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告胡某某承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交某诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。

审判长石辉群

人民陪审员刘丹

人民陪审员黄某红

二○一○年二月三日

书记员陈金丽

本案相关法律条、款、项附后：

《最高人民法院关于执行若干问题的解释》：

第五十六条人有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：

（一）起诉被告不作为理由不能成立的；

（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；

（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；

（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。