上诉人（原审原告）潘某某，男，X年X月X日出生。

被上诉人（原审被告）清丰县建设委员会

法定代表人张某甲，主任。

第三人清丰县工商行政管理局

法定代表人张某乙，局长

第三人清丰县房地产管理局

法定代表人徐某某，局长

上诉人潘某某因清丰县建设委员会建设行政管理一案，不服清丰县人民法院（2008）清行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议进行了审理，现已审理终结。

清丰县建设委员会（以下简称县建委）于2008年6月30日作出了清建决字X[2008]X号行政处理决定，认为无法查到1962年是否对潘某某要求退赔的房地产已做过退赔处理，现在应该给予补偿，根据实际情况原房屋已经拆除，清丰县工商行政管理局(以下简称县工商局)和清丰县房地产管理局（以下简称县房管局）现在持有合法的土地证件，无法退还回原物，现在只能用经济给予补偿，参照清丰县人民法院2004年一审判决所认定的补偿金额，决定县工商局赔偿潘某某7万元，县房管局赔偿潘某某1万元。潘某某不服，诉讼至清丰县法院。

一审法院查明：县建委提交的《房地产政策法规指南》第43、44条，说明过去占用了私房的单位，有条件退还原房的应退还原房，无条件退还的，应适当补偿。原告提交的证据能够证明原告一直未得到赔偿。县房管局提交的清国用（1997）字第X号国有土地使用证能够证明县房管局享有土地使用权。

一审法院认为：根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第二十六条的规定：“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提交作出具体行为的证据、依据；被告不提供或无正当理由逾期提供的，应当认定具体行政行为没有证据、依据。”清丰县建委在法定期限内没有提交证据，应当认定其作出行政处理决定没有证据，属于主要证据不足，应当判决撤销。原告请求判决被告重新作出处理决定，但被告没有提交其享有法定职权的证据，原告的请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目和最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决撤销清丰县建设委员会作出的清建决字X[2008]X号行政处理决定具体行政行为，驳回原告要求被告重新作出处理决定的诉讼请求。

上诉人潘某某的主要上诉理由：1、清丰县法院判决明显不妥。一审法院既然撤销了被上诉人的处理决定，就应当让被上诉人重新作出处理决定。2、清丰县建委有职权处理。清丰县人民政府清政复决字（2008）X号行政复议决定没有否认被上诉人没有职权处理，最高人民法院、城乡建设环境保护部《关于复查历史案件中处理私人房产有关问题的通知》指明建设厅(建委)有权处理。

被上诉人、第三人均没有进行答辩。

本院经审理查明的事实和一审一致。

本院认为：本案中涉及的房产是由于1958年国家对城镇私有房屋进行社会主义改造时发生的，属于特殊时期存在的历史遗留问题。根据最高人民法院、城乡建设环境保护部1987年10月22日法（研）发[1987]X号文件关于《复查历史案件中处理私人房产有关事项》的通知的第二条规定，该案应当由落实私房政策部门处理，但并未规定应有建设部门处理。被上诉人清丰县建委在一、二审中也没有提交其享有法定职权的证据。故对上诉人要求判决被上诉人重新作出处理决定的诉讼请求，不应予以支持。综上所述，一审法院撤销清丰县建设委员会作出的清建决字X[2008]X号行政处理决定，驳回上诉人要求被上诉人重新作出处理决定的诉讼请求的判决，认定事实清楚、适用法律适当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本案二审受理费50元由上诉人潘某某承担。

本判决为终审判决。

审判长钟振江

审判员蔡晓军

代理审判员贾向阳

二〇〇九年四月九日

书记员王敏