3、自由裁量须以司法公正为前提和保障。法赋予法官自由裁量权，以便于法官更为合理公正的执法，做出正义的裁判，寻找洁理与情理的最佳结合点，达到社会效果、政治效果和法律效果的最佳统一。自由裁量权的设置的出发点就是为了更有效地维护司法公正，只有以司法公正为前提，自由裁量权的行使才有现实价值。失去司法公正的自由裁量，只会导致自由裁量的滥用，减弱法的社会调节功能，当事人的合法权力得不到应有的公开保护，法的威严受到践踏，自由裁量权成了法官不正当交易的黑色屏降。
三、正确行使自由裁量权，促进司法公正
正确行使司法自由裁量权是司法公正的必然要求和重要手段，“如果每一位法官都能正确行使司法自由裁量权，法院的公正司法水平将会有很大的提高，司法的公信力也会大大提升，申诉人上访率会大幅度下降。因为从现在申诉止访的情况来看，明显违法的为数很少，大多是司法自由裁量权行使得不好。”【6】 可见，正确行使司法自由裁量权，实现自由裁量与司法公正的互动，对确保司法公正有着重要的意义。如何实现自由裁量与司法公正的互动主要从以下几方面着手：
1、进一步完善法律及相关司法解释，减少法律漏洞。
为适应社会发展及案情的需要，立法机关在制定法律时需规定一些法律弹性幅度，以便于执法者针对个案的情况作出具体裁判。同时，法律健全和完善需要一个过程，众所周知，无论一个社会的法律秩序多么完善，总会存在一些漏洞，没有法律漏洞的法律秩序是不存在的。再高明的立法者也不可能以规章条文来网罗一切行为准则，以已制定的法律规定来覆盖一切具体案件。成文法本身的局限性、滞后性使得法律无论多么超前和预见性，都无法做到完美无缺，普通的法律规范和个案处理之间必然存在一定的距离。法律的不周密性，使法官的自由裁量权太大，极易出现失衡偏差。如我国现行刑法总则部分对刑罚的适用方法规定既原则又笼统，分则中各罪的刑种搭配不尽合理，法定刑幅度过大。如刑法第三十七条规定“犯罪情节较轻不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。”什么属犯罪情节较轻，没有相应的司法解释予以具体规定，不便于审判实际操作。要进一步增强法律的可操作性，将法官自由裁量权调整到合理的幅度，使法官的主观意识与法的原则相协调。一是要健全和完善法律法规。“法律规定的数量与法官自由裁量权的大小成反比；法律的模糊度与法官的自由裁量权成正比；法律的精确度与法官的自由裁量权成反比。”【7】二是要进一步完善相关的司法解释，司法解释要进一步细化、明确，尽可能减少模糊性的语言。同时司法解释要与时俱进，随着社会的发展和改革开放的进一步深入，废止一些已不适应的司法解释，制定相应的新的司法解释。三是坚持判例指导原则。我国是成文法国家，不承认判例的法律效力，但判例可以弥补不完善的缺陷，《最高人民法院公报》经常刊登一些案例及裁判文书，以指导全国法院的审判工作，这一做法值得推广和借鉴，在法没有明确规定时，法官行使自由裁量权时可以上级法院的判例为指导，对案件做出处理。
2、进一步健全司法体制，确保法律公正高效运行
经过多年来的探索、实践，我国的司法改革已得一定的成效。党的十五大确立了依法治国的基本主略，并明确提出加快司法改革步伐，司法改革推进依法治国的需要，是维护司法公正和权威的需要，是提高办案效率和质量的需要。改革法院现行管理体制，要以依法治国方略为指导，以小平同志提出的“三个有利于”为标准，全面推进司法改革，促进司法公正。一是改变法官人事管理机制，法院系统人事采用垂直管理的方式，法官的任命由上一级法院提请人大任命，与当地政府的人事部门脱钩，这样可以最大限度地排除行政干预。二是法院经费保障纳入中央财政预算，由中央财政直接拨付给法院，法院与中央财政实行收支两条线，与地方财政分离。为减轻群众负担，法院对诉讼收费标准进行了改革，为弥补法院的经费不足，最高人民法院争取到中央财政的支持，由高级法院按照司法绩效和各地法院的具体情况核拨了部分经费，法院经费保障改革已取得了初步成效。三是大力推进审判方式改革，明确合议庭、独任审判员的职责，完善、规范诉讼程序，禁止法官单独会见当事人及其诉讼代理人；进一步强化案件质量考评，完善错案责任追究制，增强法官的责任心和公正司法意识；深化庭审方式改革，大力推行刑事案件普通程序简便审及简易审，实行量刑指导规范刑罚自由裁量，增强裁判透明度，规范民商案件自由裁量，提高办案效率和调解结案率，严禁超期审理。
3、提高法官素质，打造一支高水平职业化法官队伍
影响司法自由裁量权行使的主客观因素是多方面的，关键在于法官的素质高低，为确保司法自由裁量权的正确行使，必须打造一支高水平的职业化法官队伍，采取多项措施切实防范法官自由裁量权的滥用。一是加强社会主义法治理念教育，增强法官的政治意识、大局意识、平等意识、司法公正意识和法治意识，确保党对人民法院工作的领导，确保审判工作服务于党和国家的大局，确保人民法官队伍永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义政治本色。二是培养法官的道德，要求法官加强自身修养，约束业外活动，做到保障司法公正，提高司法效率，保持清政廉洁，严格执行《法官职业道德基本准则》。三是严格法官的职业准入，要通过确定法官员额、法官遴选、法官助理、书记员制度等改革，走法官精英化道路，建立严格的职业准入制度，从学历、任职资格等方面垫高法官职业准入门槛。四是强化法官业务教育，不断提升法律素质。鼓励、引导和支持法官业务学习，不断提高法官的法学理论水平，使其对法律及相关司法解释有广泛的涉猎和深刻的理解，要着眼于提高法官解决实际问题的能力和驾驭审判活动的能力，着眼于人才的可持续发展，培养专家型、学者型法官。
4、加强监督，改善执法环境。
防范司法自由裁量权的滥用，与采取行之有效的监督措施是分不开的，要不断增强法官的廉洁意识、忧患意识和自我约束意识，使法官滥用权力不敢为、不能为。一是要自觉接受人大的监督，使人大监督经常化、制度化；二是推行办公公开化，增强案件审理透明度，认真做好群众来信来访工作，对群众反映司法不公的问题，及时向有关部门汇报，依纪依法予以查处，自觉接受群众的民主监督和舆论监督；三是进一步健全内部制约规章制度，加强党风廉政建设，充分发挥诉讼体制本身的监督制约机制，并进一步健全法官自律机制。
参考文献
【1】江必新著《论司法裁量权》，载《法律适用》2006年第11期，第17页。
【2】美E.博登海默页著：《法理学、法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第53页
【3】陈志辉页著：《论诚实信用和自由裁量权》，载南京市依法治市综合网。
【4】（法）孟德斯鸠著：《论法的精神》，商务印书馆1961年版，第24页。
【5】甘雨沛、何鹏著：《外国刑法学》（上），北京大学出版社1984年版，第587页。
【6】江必新著：《论司法自由裁权》，载《法律适用》2006年第11期，第21页。
【7】徐国栋著：《民法基本原则解释——成文法局限性之克服》，中国政法大学出版社1992年版，第361页。（湖南省绥宁县人民法院·付柏林 陈天文）
