【关键词】工作机制；群体性纠纷
【写作年份】2011年


【正文】

　　近年来，笔者所在的法院在审判工作中，多次运用“政法委牵头、多部门参与”工作机制，顺利化解了一批涉群体性重大敏感复杂的案件，取得了良好的社会效果。该工作机制主要通过，法院院领导与案件所在地的党委沟通，由该乡镇成立的临时工作小组，通过的政法委牵头，派出所、司法所、矛盾调解中心、农村经济发展中心等多部门领导同志参与，配合法院多次、反复、全面、立体的向群众做工作，促进案件的调解和矛盾纠纷的化解。农村群体性矛盾纠纷，往往涉及村组较多的群众，往往具备了以下几个重要特点：

　　一、历史渊源长，遗留问题多。该类型案件往往涉及土地经营权、土地征收或集中项目改造等，矛盾纠纷的起源甚早，甚至起源于上个世纪80、90年代，经历了二轮土地承包、农业税免除、新农村建设等一系列我国惠及农村的宏观政策，结合企业改制、小窑厂集中关闭、部分农民外出务工等因素，多种情势交织，历史遗留问题较多。

　　二、矛盾易激化，上访压力大。该类型案件往往涉及几十名村民，几十户村户，甚至更多的群体。由多起矛盾纠纷共同组成，长期交织，往往一个矛盾还没有解决，连锁地引起其他矛盾或者其他更多的人员参与。部分案件群众甚至去省里上访，纠纷多次处理多次反复。

　　三、需平衡经济发展与农民权益冲突。涉案的企业或者项目，往往属于乡镇镇的纳税大户，在新农村建设中以及吸纳就业，促进经济发展等方面有一定的影响。对于涉案农民，土地资源稀缺化，经济发展较快，市场行情变动频繁，工资薪酬上涨等情况，村民或农户的利益应当得到公平、及时、有效的实现。因此将矛盾从村民与企业或相关项目之间的利益冲突跳出，从到隐藏在经济社会发展过程中一些集中性、体制性的矛盾与冲突来看，并需把握好社会稳定和经济发展的大局。

　　“政法委牵头、多部门参与”的工作机制，在处理此类型的纠纷作出了很好的示范和经验，在促进社会矛盾纠纷化解和社会管理创新方面有着重要的积极意义，主要经验归纳如下：

　　一、乡镇政法委对工作机制的强有力的领导。政法委牵头后，工作组有明确的基本原则，不让老百姓权益受侵犯、不让经济发展受影响。参与协调的部分和单位，有着明确的分工协作，充分政法委负责统筹参与乡镇的各部门，保障了工作小组的思路统一、反应迅速、工作灵活，极大地提高了工作效率和效果。各参与部门对于的工作的推进与合作，积极贯彻落实政法委的部署和要求，各部门其他部门工作目标和工作特点进行了更加广泛深入的了解，极大地增强了共建单位之间的工作效果和合作能力。

　　二、以服务群众需要、关心群众利益为主要工作目标。工作小组的各部门分别配合法院，向老百姓解释：矛盾过程中采取强制手段的合法性以及不理性行为的法律后果；我国的土地政策以及二轮承包改革后的遗留问题；经济发展与老百姓利益之间的共识和差异；完善调解方案在法律上的合法性、情理上的平衡性、操作上的便利性。在于矛盾各方进行客观公允的评价，对于涉及相关部门的过错，同样予以批评，并责令其改正，适时通报整改落实的情况。

　　三、以务实高效的联席会议主要工作措施。通过组织召开各部门之间的联席会议，对各自工作内容和要点进行交流，对共同关注的社会矛盾和纠纷进行综合分析和研讨，对辖区内矛盾进行综合把握和排查，将联席会议作为沟通的重点平台。加强在特定事件上的联络和磨合，增强了共建的力量和效率。通过定期的矛盾纠纷信息互通制度，对处于不同流程节点上的矛盾纠纷。在适时召开与群众代表的联席会议上，工作小组耐心、细心、诚恳地向群众解释。各部门配合法院现场查看，不坐堂问案，不纸上谈兵，来到群众身边；各部门配合法院座谈，就群众关心的利益、争议的焦点、处理的方案，你问我答、言辞贴切；各部门对涉土地流转过程中的一些不规范行为和操作，严厉批评并且自我反思，亲民务实、推心置腹，令百姓对行政部门刮目。

　　四、以广泛全面的法制宣传为推动。镇法委领导参与部门共同开展法制宣传活动。向辖区广大人民群众进行法制宣传，满足广大人民群众的法律需求，引导人民群众树立理性的思维看待和面对身边的矛盾和纠纷，采取合理合法形式维护自己的权益。通报对于具体矛盾纠纷的化解过程和处理结果，现身说法，展现通过法律手段维护自身权益的有效和保障，让人民群众树立法律信念。




【作者简介】
曹胜，单位为仪征市人民法院。