【出处】中国法学网
【关键词】食品安全问题；政府；责任主体
【写作年份】2011年


【正文】

　　2011年两会前后，当“地沟油”、“瘦肉精”、“染色馒头”、“毒豆芽”等词汇相继亮相食品安全舞台时，两个名为“中国老百姓一天”[1]和“各地风味小吃”[2]的段子在网络上流传开来，将当前食品安全事件的高发势态刻画得淋漓尽致。读到这些段子时，除了佩服广大消费者丰富的创造力，感同身受的是字里行间渗透出来的愤恨与无奈。

　　浏览这些来被媒体频频曝光的食品安全事件时，我们会发现它们总是以“百变星君”式的面孔一而再、再而三地挑战着广大消费者想象力的极限，并不约而同地以“严惩罪犯＋官员致歉”的方式安抚消费者心中的不满。作为普通的消费者，承担了纳税义务的公民，我们有权利质疑：“为何食品安全问题屡禁不止？为何高发势态得不到有效遏制？

　　然而，观察事件出现之后的诸多应对措施，我们发现政府及相关部门并非不重视这些频频曝光的事件：2009年，在《食品安全法》通过后，国务院颁布了《食品安全实施条例细则》；2010年2月国务院成立了食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，三位国务院领导任其正、副主任，21个部门的负责同志为成员，并设立办事机构；2010年两会，食品安全问题成为焦点，而2011年两会代表们再度掀起了讨论热潮；2011年，《刑法修正案(八)》扩大对食品安全领域犯罪打击力度，不久后，国务院办公厅印发了《2011年食品安全重点工作安排》；同年4月，国务院下发了《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》[3]；1个月后，其所属的食品安全委员会办公室印发《食品安全宣传教育工作纲要(2011-2015年)》。

　　如此之多的红头文件，食品安全问题的治理工作为何仍然效果不佳？

　　其实，问题关键还在老生常谈的“落实”两字。落实的关键是要解决责任主体问题，只有明确了主体，才可能实现“谁的事情谁去做、谁的问题谁解决”，才可能将上述的法律法规真正地落到执行的实处。

　　在此问题上，往往容易将目光汇聚在企业，尤其是作为源头的生产企业[4]，笔者认为，这种避开政府管理职责、紧盯企业纠错的做法有失偏颇，食品安全责任的主体应当是政府。因为：

　　1.就食品安全问题而言，企业、政府和消费者是该问题上利益相涉的三方。消费者需要从商品市场上购买食品以维持最基本的生存和发展需要，企业生产、加工、销售食品，以获取高额的利润，政府却掌管着食品市场准入的窗口，以保障消费者的消费安全，维持市场运转的良好秩序。就食品安全问题上政府和企业的关系犹如足球赛场上的裁判和球员，哪些企业能够进入市场、哪些食品得以在商品市场上流通最终取决于行政管理者。

　　2.确保食品总体形势安全是政府的基本职责。食品安全问题是最基本的民生问题，属于政府公共服务范畴。食品安全问题不等于食品问题，不仅仅是简单的平等主体间进行商品交易而引发的问题，而是人为的主观原因引起的公共安全问题，应纳入公共安全预防和控制范畴，这也建设是“服务型”政府的职责所在。[5]

　　3.“政企分开、事企分开”是我国政治体制改革的长期倡导的基本思路，就政府和企业之间的关系而言“企业的归企业、政府的归政府”，不仅仅权利（力）是如此，职责和义务也是如此。




【作者简介】
樊彦芳，中国社会科学院法学研究所助理编辑。


【注释】
[1]“早起，买两根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰胺牛奶，然后开着锦湖轮胎的汽车去上班；中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，尿素豆芽炖注胶牛肉，人造鸡蛋和着石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，回到豆腐渣工程房，煎条避孕药鱼，炒个膨大西红柿，炖碗石膏豆腐，开瓶甲醇勾兑酒，吃个增白剂加硫磺馒头。饭后，抽根高汞烟，去地摊买本盗版小说，回去上一会盗版操作系统网，晚上钻进黑心棉被窝。核辐射算啥，很严重吗？”//bbs.foodmate.net/thread-436127-1-1.html，2011年5月8日访问。
[2]“各地风味小吃”：河南：瘦肉精；重庆：毒血旺；安徽：假牛肉；重庆：假猪蹄；上海：染色馒头；沈阳：问题豆芽；中山：假红薯粉；长沙：漂白猪脚；浙江：漂白猪皮；南京：假羊肉卷；北京：染色芝麻；珠海：染色黑米；福建：化学荔枝；东莞：致癌卤味；重庆：硫磺竹笋；杭州：硫磺蔬菜。//shequ.10086.cn/t/detail.php?k=%E5%A2%A8%E6%B1%81%E7%9F%B3%E8%9C%A1%E5%81%87%E7%BA%A2%E8%96%AF%E7%B2%89&p=2，2011年5月8日访问。
[3]卫生部官员称食品安全问题主要出现在执法环节，//news.qq.com/a/20110503/000016.htm，2011年5月9日访问。
[4]参见《2011年“两会“建言分析报告：食品安全专题》；//news.163.com/11/0314/13/6V42PSEV00014JB6.html，2011年5月3日访问；《企业责任与食品安全成因分析》，//www.wyzxsx.com/Article/view/201104/229805.html，2011年5月6日访问。
[5]《食品安全法》以“预防为主、科学监督、严格责任、综合治理”为其指导思想，也可看出是将食品安全问题作为社会公共安全问题。