考点二十：行政复议与行政诉讼的关系

　　一、自由选择关系

　　一般来说，当事人可以自由选择救济途径。

　　（1）首先申请复议，对复议决定不服再提起行政诉讼。

　　（2）直接提起行政诉讼。

　　但是，这个选择是排他性的。行政复议已经被依法受理的，当事人在法定复议期限以内不得提起诉讼；行政诉讼已经被依法受理的，则不得再申请行政复议。如果当事人同时申请行政复议和提起行政诉讼的，最先收到的机关启动有关程序。

　　二、限制性的选择关系

　　当事人可以选择申请行政复议或者提起行政诉讼。但是，有些法律规定行政复议机关作出的决定是终局的，当事人不得提起行政诉讼。

　　（1）《行政复议法》第14条规定：对国务院部门或者省级政府的具体行政行为不服的，向该行政机关申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以提起行政诉讼；也可以向国务院申请复议，但国务院的复议是终局的。

　　（2）《公民出境入境管理法》第15条规定：受公安机关拘留处罚的公民不服的，可以向上一级公安机关申请复议，由其作出最终裁决，也可以直接提起行政诉讼。

　　（3）《外国人入境出境管理法》第29条第2款规定：受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，可以向上一级公安机关申请复议，由其作出最终裁决，也可以直接提起行政诉讼。

　　三、复议前置关系

　　法律、法规规定，必须先申请行政复议，对行政复议决定不服再提起行政诉讼。

　　（1）《行政复议法》第30条规定：当事人认为具体行政行为（仅指行政确认）侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议。但是，根据国务院或者省级政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省级政府确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。

　　（2）《税收征收管理法》第88条规定：当事人与税务机关在纳税上发生争议，应当复议前置。但是，对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，不受此限。

　　（3）《商标法》第49条规定：对商标局撤销注册商标的决定，当事人可以自收到通知之日起15日（应改为60日）内向商标评审委员会申请复审。对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知之日起30日内向法院起诉。

　　（4）《专利法》第41条规定：专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起3个月内，向专利复审委员会请求复审。对复审决定不服的，可以自收到通知之日起3个月内向人民法院起诉。