林业法第三条第二款规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或使用权。”林业法第十七条第二款规定：“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”笔者认为，以上两个条文之间并不存在矛盾。林业法第三条第二款规定的是县级以上人民政府的登记、发证权。林业法第十七条第二款明确规定了林木、林地争议纠纷的处理主体是“县级人民政府或乡级人民政府”，这里的“处理”应为对当事人间权属有实质处理权，即实体权属确权，而不是仅仅调查、调解、作出处理建议。原林业部１９９６年１０月１４日发布的第１０号令《林木林地权属争议处理办法》第四条规定，“林权争议由各级人民政府依法作出处理决定”，这里的各级人民政府当然包括乡镇人民政府。这一尚有效力的行政规章进一步明确了乡镇人民政府对林木、林地的权属争议的实质处理权。可见，乡镇人民政府有权对林木、林地争议纠纷确权。