黑龙江省经济委员会关于印发《行业协会清理整顿方案》的通知
各行业协会（联合会）：
根据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）、《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发[2007]73号）和《关于印发〈关于2008年纠风工作的实施意见〉的通知》（黑纠办发[2008]3号）要求，为进一步规范行业协会工作，集中治理行业协会存在问题，促进行业协会健康发展，更好地发挥行业协会职能作用，决定对我委主管的行业协会进行清理整顿。现将《行业协会清理整顿方案》印发你们，望认真遵照执行。 二○○八年五月十五日
黑龙江省行业协会清理整顿方案
根据国办发[2007]36号、73号和黑纠办发[2008]3号文件精神，结合我委主管的行业协会实际情况，制定此方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以行业协会相关法规文件为依据，集中整治行业协会存在问题，进一步理顺关系，完善措施，加强监管，激发活力，推进行业协会健康发展，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。
二、清理整顿的主要内容
（一）清理以下六种情形的行业协会：
1．连续2年未参加年检的；
2．1年内未按行业协会章程开展活动的；
3．完成行业协会章程规定宗旨的；
4．会员自行解散，行业协会无法开展工作的；
5．由于其他原因终止工作的；
6．违反国办发[2007]73号文件精神，擅自设置职业资格，组织职业资格培训、考试、鉴定，印制、发放职业资格证书的。
（二）整顿以下四个方面的突出问题：
1．组织机构作用不明显。因各种原因造成组织机构人员空位没有补充的；长期在组织机构挂名不参加协会工作的；缺少专职工作人员或专职工作人员不尽责的；擅自设立分支（代表）机构或对分支（代表）机构疏于管理的；不按照规定办理变更登记的；涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》或出租、出借行业协会印章的；拒不接受或不按照规定接受监督检查的。
2．制度规定落实不到位。制度不完善，漏洞多；不按章程规定落实制度，开展活动；不按规定程序修改章程；提供政策咨询、开展业务服务等方面作用发挥不明显；从事营利性的经营活动；超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动；未经会员大会（或会员代表大会）通过和业务主管单位批准，擅自举办各种评比、达标、表彰活动。
3．财务收支管理不严格。不按规定程序制定或修改会费标准的；利用行政权利强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务的；擅自扩大收费范围、提高收费标准的；设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支的；接受、使用捐赠、资助不向主管部门报告，不向社会公布的；侵占、私分、挪用行业协会资产或所接受的捐赠、资助的；违反国家有关规定筹集资金或接受、使用捐赠、资助的；不按国家统一的会计制度规定进行会计核算的；不向会员公布会费收支情况的；不按规定办理《收费许可证》、《税务登记证》和使用财务票据的。
4．社会公信度不好。行规行约制定不完善，执行不严格，缺乏有效的自律机制；行业缺乏透明度，不公平竞争，不讲诚信，在社会上没有良好信誉。
三、组织机构
省经委成立行业协会清理整顿工作领导小组。
组长：高玉学副主任
成员：产业政策处王树森处长、杨宇新副调研员。
领导小组主要负责对行业协会的清理工作，抽查各行业协会自我整顿情况，受理投诉电话，作出相应处理。
四、时间安排及方法步骤
清理整顿工作自6月1日开始，至6月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：6月1日至6月5日，学习文件，提高认识。各行业协会组织学习有关行业协会方面的文件规定以及本协会章程等，进一步明确规定，牢记宗旨，强化行业协会服务职能。
第二阶段：6月6日至6月15日，查找问题，制定措施。秘书处广泛征求个人会员、单位会员的意见和建议，全面查找、认真梳理本协会工作中的存在问题和不足，召开会议研究制定改进工作的具体措施。
第三阶段：6月16日至6月30日，整改问题，检查验收。各行业协会针对问题，逐项进行整改，并于月底前将自我整顿情况报省经委产业政策处。省经委清理整顿工作领导小组视情深入行业协会和会员单位检查整顿情况；对需要清理的行业协会，作出相应处理。
五、几点要求
（一）提高思想认识。行业协会担负着实施行业自律的重要职责，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥着重要作用。建好管好行业协会，才能有效发挥其作用。这次清理整顿，就是要突出解决行业协会的存在问题，促进行业协会健康发展，以适应国际国内形势发展的需要。
（二）突出整顿重点。行业协会工作开展的好与差，关键在组织机构发挥不发挥作用。这次整顿要突出组织机构这个重点，从源头抓，从自身抓。要充分发扬民主，畅通民主渠道，广泛听取会员对行业协会工作的意见和建议，切实找准自身存在的问题和不足，以便更好地改进行业协会工作。
（三）注重工作成效。要把解决问题作为清理整顿工作的出发点和落脚点，抓紧抓实抓出成效。各行业协会要立足自检自查，自我整改，自我完善，自我规范，自我发展。要采取灵活的方式方法，确保整顿效果落到实处。
根据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）、《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发[2007]73号）和《关于印发〈关于2008年纠风工作的实施意见〉的通知》（黑纠办发[2008]3号）要求，为进一步规范行业协会工作，集中治理行业协会存在问题，促进行业协会健康发展，更好地发挥行业协会职能作用，决定对我委主管的行业协会进行清理整顿。现将《行业协会清理整顿方案》印发你们，望认真遵照执行。 二○○八年五月十五日
黑龙江省行业协会清理整顿方案
根据国办发[2007]36号、73号和黑纠办发[2008]3号文件精神，结合我委主管的行业协会实际情况，制定此方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以行业协会相关法规文件为依据，集中整治行业协会存在问题，进一步理顺关系，完善措施，加强监管，激发活力，推进行业协会健康发展，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。
二、清理整顿的主要内容
（一）清理以下六种情形的行业协会：
1．连续2年未参加年检的；
2．1年内未按行业协会章程开展活动的；
3．完成行业协会章程规定宗旨的；
4．会员自行解散，行业协会无法开展工作的；
5．由于其他原因终止工作的；
6．违反国办发[2007]73号文件精神，擅自设置职业资格，组织职业资格培训、考试、鉴定，印制、发放职业资格证书的。
（二）整顿以下四个方面的突出问题：
1．组织机构作用不明显。因各种原因造成组织机构人员空位没有补充的；长期在组织机构挂名不参加协会工作的；缺少专职工作人员或专职工作人员不尽责的；擅自设立分支（代表）机构或对分支（代表）机构疏于管理的；不按照规定办理变更登记的；涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》或出租、出借行业协会印章的；拒不接受或不按照规定接受监督检查的。
2．制度规定落实不到位。制度不完善，漏洞多；不按章程规定落实制度，开展活动；不按规定程序修改章程；提供政策咨询、开展业务服务等方面作用发挥不明显；从事营利性的经营活动；超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动；未经会员大会（或会员代表大会）通过和业务主管单位批准，擅自举办各种评比、达标、表彰活动。
3．财务收支管理不严格。不按规定程序制定或修改会费标准的；利用行政权利强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务的；擅自扩大收费范围、提高收费标准的；设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支的；接受、使用捐赠、资助不向主管部门报告，不向社会公布的；侵占、私分、挪用行业协会资产或所接受的捐赠、资助的；违反国家有关规定筹集资金或接受、使用捐赠、资助的；不按国家统一的会计制度规定进行会计核算的；不向会员公布会费收支情况的；不按规定办理《收费许可证》、《税务登记证》和使用财务票据的。
4．社会公信度不好。行规行约制定不完善，执行不严格，缺乏有效的自律机制；行业缺乏透明度，不公平竞争，不讲诚信，在社会上没有良好信誉。
三、组织机构
省经委成立行业协会清理整顿工作领导小组。
组长：高玉学副主任
成员：产业政策处王树森处长、杨宇新副调研员。
领导小组主要负责对行业协会的清理工作，抽查各行业协会自我整顿情况，受理投诉电话，作出相应处理。
四、时间安排及方法步骤
清理整顿工作自6月1日开始，至6月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：6月1日至6月5日，学习文件，提高认识。各行业协会组织学习有关行业协会方面的文件规定以及本协会章程等，进一步明确规定，牢记宗旨，强化行业协会服务职能。
第二阶段：6月6日至6月15日，查找问题，制定措施。秘书处广泛征求个人会员、单位会员的意见和建议，全面查找、认真梳理本协会工作中的存在问题和不足，召开会议研究制定改进工作的具体措施。
第三阶段：6月16日至6月30日，整改问题，检查验收。各行业协会针对问题，逐项进行整改，并于月底前将自我整顿情况报省经委产业政策处。省经委清理整顿工作领导小组视情深入行业协会和会员单位检查整顿情况；对需要清理的行业协会，作出相应处理。
五、几点要求
（一）提高思想认识。行业协会担负着实施行业自律的重要职责，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥着重要作用。建好管好行业协会，才能有效发挥其作用。这次清理整顿，就是要突出解决行业协会的存在问题，促进行业协会健康发展，以适应国际国内形势发展的需要。
（二）突出整顿重点。行业协会工作开展的好与差，关键在组织机构发挥不发挥作用。这次整顿要突出组织机构这个重点，从源头抓，从自身抓。要充分发扬民主，畅通民主渠道，广泛听取会员对行业协会工作的意见和建议，切实找准自身存在的问题和不足，以便更好地改进行业协会工作。
（三）注重工作成效。要把解决问题作为清理整顿工作的出发点和落脚点，抓紧抓实抓出成效。各行业协会要立足自检自查，自我整改，自我完善，自我规范，自我发展。要采取灵活的方式方法，确保整顿效果落到实处。
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