城区人民政府、市直各有关单位：
　　为加强我市城市规划、建设、管理，李拴纣市长于九月二十一日召集有关单位进行了现场办公会议。现将会议纪要印发给你们，望照此执行。
　　关于城市规划建设管理工作在关总是现声办公会义纪要
　　一九九五年九月二十日，市长李拴纣偕同副市长成育廷、市长助理刘晋英、副秘书长王英俊、市城管办主任冯福善等同志，深入到市泰森商贸区、西二环路、凤台西街、泽州东路、新世界市东街等处，对一些违法占地、违章建筑的情况进行了现场调查了解，并在此基础上对当前市区规划建设和土地开发以及城市管理工作中存在的问题在其解决办法进行了详尽的讨论和认真的研究。现将市长现场办公和调查研究议定事项纪要如下：
　　一、关于城市规划控制制区内的建设控制问题
　　建市十年来，我市在城市开发方面做了大量工作，一大批基础设施和新型建筑物的形成，使的市市容市貌大大改观。特别是近年来，我市城市规划区内以房地产开发为主的建设活动热头旺劢，为加速城市建设起到了很大的推动作用。但是，由于各方面的原因，在发展的过程中，伴随而来年乱批、乱建、乱占问题也日趋严惩不按城市总体规划建设和不履行规划审批手续、擅自占用耕地等非法建设屡禁不止。从调查现场的情可见，一些建章建筑已给城市建设造成了不可免回的损失。因此，就晋城市建设面言，搞好规划固然重要，严格按规划办事，有效地控制埂 为重要。会议议定：从现在起要坚决刹住城市规划控制区内乱批、乱建、乱占的歪风，正确纠正和处理违反《城市总体规划》的各种建设行为，全面规划城市规划和土地管理，使我市城市管理工作真正纳入依法治市的轨道。具体办法和措施：
　　1、在城市规划控制区内，必须强化政府的管理职能。无论是市、区、街道、居民、还是镇、村、村民、所有的建设活动必须严格按《城市规划法》、《土地管理法》办事，认真执行省政府批准的《城市总体规划》。城市规划控制区内的土地开发和建设规划管理，必须权力集中，市政府要严格实行“一支笔”审批制度。今后，无论新建，还是改扩建项目，规划意向提出后，事先要由分管城建的副市长召集有关负责人进行现场勘察，并召开市长办公会讨论审查，同意认可后，由分管城建的副市长签发《允许规划意见书》，然后，规划、土地、城建等部门再按规定程序办理有关手续。未经审查批准，规划、土地、城建等有关部门不得办理《规划选址意见书》、《规划建设午可证》、《建设用地许可证》和《土地使用证》等证件。若有违反，要追究单位领导的责任，严肃处理。
　　市城管委办公室代表市政府行使综合管理城市的职能。要协助分管市长督查、协调、处理城市管理日常事宜；协助分管市长查处城市规划控制区内乱批、乱建、乱占等行为。
　　2、对现已形成的违法、违章建筑，要坚决一律刹车，并区分不同情况，分别处理，基本原则是对严重影响城市规划的违法建筑，要予以没收、拆除；一般影响总体规划的违章建筑，是给予处罚；一些暂不影响市容的违章筑，要办理“具保”缓抓手续。无论哪种违法建筑，都要由城管办正式出具通知。建设单位和有关负责人限期如实审报情况，并写出书面检查，听候处理。在此期间，不得再扩大事态。
　　3、市政府要在适当时候召开市有关单位负责人会议，通报违法违章建筑情况；公处一批乱批乱建乱占案件；宣传城市规划、建设、管理方面的有关法规政策，以教育全体市民增强城市意识，组织动员全体市民依法规划、建设、管理城市。
　　4、城市规划、建设、管理要逐步规范化。由场面管办牵头，根据有关法规和我市实际情况，着手起草城市管理方面的一整套规章制度和管理法规，按程序审定后实施，真正做好依法治市。各有关单位一定要维护市政府的整体权威，通力合作，搞好城市综合管理。不允许任何部门搞自身利益至上，不允许各行其事，不允许拿原则作交易。对影响市政府整体性、统一性、权威性的不良行为，要作坚决斗争。有关执法执纪部门要联合办案，抓典型案件，从严处理，造成声势，坚决刹住乱建乱占歪风。
　　5、城市建设要坚持开发与控制并重原则，加强小城镇建设，走城乡一体化建设路子。今后，在城市规划控制区内，要全面实行综合开发，整体配套，加强基础设施建设，提高城市质量，控制外缘扩展。住宅建设原则上一律规划在生活小区。不允许办公业务楼后，自成体系搞活经济住宅建设，更不允许建设独门独院二层楼住宅。在市内一般不安排乡下单位建设家属房，非安排不可的，须批准后一律进生活小区。乡下单位建设要按小城镇建设统一进行规划。

　　二、关于加强城市建设配套费和城市增容费征管工作的问题
　　城市建设配套费是城市建设资金来源的重要组成部分，也是城市基础设施配套完善的前提和保证。根据有关文件精神，市政府重申：在城市规划区内进行建设的单位，要按国家有关规定全部征收城市建设配套费。对过去未征收的，要一律补收；今后，无论谁家建设，都要事先缴清城市配套费。否则，不供建设用地，不准开工，强行开工建设的，要从严处罚。
　　城市增容费是城建资金的重要来源。市物价局要进一步加强征收工作，并把这项资金纳入财政预算外管理。今后城市建设配套费、增容费要全部用于城市建设。

　　三、关于理顺城市管理体制，完善管理办法的问题
　　城市管理体制及城市管理地方性法规要配套，要统筹安排。机构设置问题待到市里机构改革时统筹考虑。
　　基本思路：城市管理要实行统一领导，分级负责，以块为主，条块结合。基本框架：两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街办)、四级网络(市、区、街办、居委)。
　　机构改革之前，可作一些前期工作。机构改革之前可作些前期工作。
　  (一)要加强城管办的工作。市城管办既代表政府行使综合管理城市的职能，又要协助分管市长做好城市管理方面的统筹、协调和督查工作，要赋予城管办一定的管理手段和措施。可考虑组建城市管理综合督查队伍，以解决城市管理监察上长期存在的“撞车”和“空档”现象，加强城市综合管理。
　  (二)为了规范行政执法，强化城市管理权威，市公安、工商、交通等部门要积极支持和配合城市管理工作。对干扰、破坏城市管理工作，侮辱、谩骂、殴打城管行政执法人员，阻碍城管行政公务的，要按有关政策和法律从严处理。
　　根据工作需要，市公安、工商和中级法院要筹划设置专门“派出所”、“工商所”、“巡回法庭”等专门处理城市管理方面的行政、司法案件。使城市综合管理真正做到法制化、规范化、经常化。
　  (三)环卫工作要坚持人、财、物、事统一管理原则，由城区政府负责。城区政府应以主要精力配合市政府管理好城市，要把城市环卫工作放在政府工作的重要位置，抓紧抓好，环卫工作在业务上接受建设局指导，在工作上接受市城管办督查。
　  (四)要抓紧制订《晋城市城市管理办法》。制订城市管理办法时，要考虑城市管理体制的运行机制以及管理网络，以便统一配套实施。

　　四、关于城市管理舆论宣传问题
　  在城市管理中，一定要充分发挥报纸、广播、电视等新闻媒介宣传群众、教育群众、组织群众推动工作的优势，强化舆论导向，加强宣传力度。近几年内，我市的报纸、广播、电视一定要把城市管理宣传当成一项主要任务，以此不断提高广大城市居民的城市意识、特别是规划意识、城市公共卫生意识、公共交通意识和城市管理法制意识等。《太行日报》、晋城市人民广播电台、晋城电视台要发挥各自优势，创办城市管理节目。既要敢于揭露和批评，又要善于引导和促进。报纸、广播、电视，凡进行城市管理宣传活动，都不得收取任何费用。可根据各家的宣传和宣传效果进行评奖。