上诉人（一审原告）吴某甲，男。

委托代理人吴某乙，男。

委托代理人张某某，男。

被上诉人（一审被告）汤阴县公安局。

法定代表人赵某，局长。

委托代理人杜某某。

委托代理人王某。

上诉人吴某甲因诉汤阴县公安局公安行政赔偿一案，不服河南省滑县人民法院（2009）滑行初字第X号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吴某甲及其委托代理人吴某乙、张某某，被上诉人汤阴县公安局的委托代理人杜某某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院经审理查明，2006年1月20日20时许，王XX乘坐吴某甲驾驶的摩托车外出时被一辆面包车（逃逸）撞伤，二人因医疗费问题发生纠纷。2006年11月7日，王XX到吴某甲在古贤乡X村开办并生活居住的家电维修门市索要医疗费，在索要无果的情况下，王XX留在留住在门市，直到2007年1月20日离开，致使门市停业、吴某甲一家人无法正常生活。2006年11月22日，吴某甲以王XX及妻子住到其门市并阻止其营业为由到古贤派出所报案。2006年11月25日，吴某甲又以王XX等人侵占其门市维修房和营业房为由到古贤派出所控告，要求追究其刑事责任。2006年11月30日，汤阴县公安局作出字[2006]X号不予立案通知书，认为王XX的行为不属于犯罪行为，决定不予立案。吴某甲向汤阴县公安局申请复议，汤阴县公安局于2006年12月15日作出汤公复字[2006]X号复议决定，维持原不予立案决定。此后，吴某甲多次向有关部门信访上访。2008年4月11日，汤阴县公安局作出汤公古立字[2008]X号立案决定，对王XX非法侵宅案立案侦查。2008年6月25日，安阳市中级人民法院对王XX诉吴某甲人身损害赔偿纠纷一案作出终审判决，判决吴某甲赔偿王XX各种费用共计x元。2008年9月16日，汤阴县人民检察院以王XX涉嫌非法侵入住宅罪向汤阴县人民法院提起公诉。在案件审理过程中，吴某甲对王XX向汤阴县人民法院提起附带民事诉讼。经调解，王XX与吴某甲就附带民事诉讼部分及交通肇事赔偿一案达成调解协议，协议约定吴某甲撤回其提起的附带民事诉讼，并且以后不得再以王XX及其家人非法侵入住宅造成的损坏及其他财物损失等为由向王XX及其家人索赔。2008年11月5日，汤阴县人民法院作出（2008）汤少刑初字第X号刑事判决，以王XX犯非法侵入住宅罪，判处其拘役一个月，缓刑二个月。2009年3月23日，吴某甲向汤阴县公安局申请行政赔偿，要求汤阴县公安局赔偿其门市停业、精神损失及四处信访反映问题等费用x元。2009年4月20日，汤阴县公安局作出汤公赔决字（2009）第X号不予行政赔偿决定。吴某甲不服，向汤阴县人民法院提起行政赔偿诉讼。

一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条、第九条第一款的规定，赔偿请求人请求行政赔偿，前提是被申请人应存在违法行使职权的行为。本案中，根据有关证据和事实，汤阴县公安局在办理案件过程中并不存在违法行使职权的情形，不具备上述《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的应当给予赔偿的任一情形。吴某甲要求汤阴县公安局对其损失予以行政赔偿，没有事实根据和法律依据。吴某甲向汤阴县公安局报案是在王XX已在其门市居住半个月之后，且其请求是要求公安机关追究王XX等人非法侵入住宅的刑事责任，吴某甲要求汤阴县公安局予以行政赔偿不符合有关法律规定。汤阴县公安局办理王XX非法侵入住宅案，属于公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不存在违法行使职权的情形。综上所述，吴某甲申请行政赔偿，没有法律依据。吴某甲所遭受门市及财产损失是由于王XX的侵权行为引起的，相应的损害赔偿责任应由王XX承担。且在汤阴县人民法院对王XX刑事案件审理过程中，吴某甲已对王XX提起了刑事附带民事诉讼。在该案判决作出前，王XX与吴某甲就附带民事诉讼部分及交通肇事赔偿一案达成了调解协议，吴某甲实际上放弃了对王XX损害赔偿的请求，其在刑事案件终结后再就相关损失要求汤阴县公安局予以行政赔偿，无事实根据和法律依据，依法不予支持。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回吴某甲的赔偿请求。

上诉人吴某甲不服一审判决，向本院提起上诉称：王XX及其家人的行为已构成非法侵入住宅罪，给上诉人造成了严重经济损失和精神上的伤害，上诉人向被上诉人报案后，被上诉人不采取行政行为予以制止，作出不予立案决定书，因其不作为给上诉人造成巨额损失，依法应予行政赔偿。请求支持上诉人的诉求及主张，撤销一审判决，判令汤阴县公安局赔偿上诉人财产、经济损失20多万元。

被上诉人汤阴县公安局答辩称：1、答辩人充分履行了法律赋予的职责。吴某甲与王XX因医疗费问题发生纠纷，王XX到吴某甲门市索要医疗费。答辩人接到报案后，经调查认为吴某甲控告的门市被侵占不构成非法侵入住宅罪，作出不予立案决定。吴某甲继续控告时提出其门市也是居住的地方，答辩人经调查后立案侦查。2、上诉人已经依照法律途径得到了应有的救济。汤阴县人民法院在审查王XX的刑事案件时，吴某甲与王XX就附带民事部分调解，吴某甲向法院提出撤诉并经法院允许，案件已经审结。答辩人在办理王XX非法侵入住宅案件时严格按照《中华人民共和国刑事诉讼法》办案，没有违法行使职权，不应行政赔偿。

一审判决所列各方当事人提交的证据均已装订卷宗移送本院审查。

本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。

本院认为：（一）根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有权依法取得国家赔偿。本案中，汤阴县公安局的行为未被确认违法，吴某甲要求汤阴县公安局对其损失进行赔偿，没有法律依据。（二）在汤阴县人民法院审理王XX非法侵入住宅罪一案时，吴某甲即就其损失提起刑事附带民事诉讼，并且以其损失为条件，与王XX就刑事附带民事部分和医疗费纠纷达成调解协议。在此情况下，吴某甲再向汤阴县公安局申请行政赔偿，汤阴县公安局不予赔偿并无不当。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本判决为终审判决。

审判长戴海波

审判员田峥

代理审判员袁武明

二0一0年八月二十日

书记员张国良

安法网X号