原告泌阳县X镇X村委王庄组。

诉讼代表人孙某某，男，汉族，X年X月X日生。

被告泌阳县人民政府。

法定代表人高某某，职务：县长。

委托代理人刘军，河南广义律师事务所律师。

第三人泌阳县X镇X村委。

诉讼代表人李某某，男，汉族，X年X月X日生。

原告泌阳县X镇X村委王庄组（以下简称王庄组）不服泌阳县人民政府（以下简称县政府）泌政行决字（2008）X号行政处理决定（以下简称X号决定），于2010年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2010年3月25日向被告和第三人分别送达了起诉状副本、应诉通知及参加诉讼通知。本院依法组成合议庭，于2010年4月15日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人孙某某、被告委托代理人刘军、第三人诉讼代表人李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告县政府于2008年12月12日作出X号决定，认定：1962年贾楼村委由所辖各生产队按人口比例兑地建村委林场。1979年土地承包到户时，又将各生产队兑的地分给各生产队，兑地、分地均不含河滩地。王庄组群众所持有的房产所有证，记载内容为空宅，不能证明诉争地为王庄组所有。根据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款，《林木林地权属争议处理办法》第十二条，国家土地管理局土（籍）字（1995）第X号《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条、第十八条之规定，做出处理决定：1、争议的71亩荒滩荒地所有权归村委集体所有；2、争议林地内2002年所造速生杨所有权归村委集体所有；3、该范围内林地使用权交于羊册镇X村委，作为发展集体经济，状大集体实力，推广林业新技术、新品种实验基地使用。

被告于2010年4月9日向本院提供了作出被诉具体行行为的证据、依据：1、2008年6月29日孙XX询问笔录；2、2008年6月29日孙XX询问笔录；3、2008年6月29日雪XX询问笔录，4、2008年6月29日贾XX询问笔录；5、2008年6月29日孙XX询问笔录；6、2008年7月24日李XX询问笔录；7、2008年7月16日孙XX询问笔录；8、2008年7月11日周XX询问笔录；9、2008年7月11日吕XX询问笔录；10、2008年7月11日黄XX询问笔录；11、2008年8月6日孙XX询问笔录；12、2008年8月12日范XX询问笔录；13、2008年8月12日李XX询问笔录；以上证据证明诉争地四址边界，退耕还林收益分成比例，诉争地对着王庄组村民谁家的耕地归谁使用，林地对外承包。村委林场的历史沿革及经营状况等事实。15、现场堪验图，证明诉争地位置；16、房产所有证，证明诉争地归原告所有。17、信访案情摘报，X号决定及送达回证，证明被诉具体行政行为程序合法。

原告王庄组诉称：1979年土地承包到户时，林场解散，各组所兑土地仍归各组所有，与王庄组耕地对应的河滩地也应归王庄组所有。并且1979年至2002年间诉争地由王庄组实际耕种和使用。2002年第三人单方向原告村民承诺，进行经济开发，后来承诺也未兑现，这种行为不改变土地所有权性质。被告在事实不清，适用法律错误的情况下作出被诉具体行政行为，应予撤销。向法庭提供证据有：1、2010年4月5日黄XX证明；2、2010年4月5日雪XX证明；3、孙XX证言，以上证据证明：诉争地在1979年分给各生产队时的情况及2002年对诉争地进行经济开发的情况。

第三人贾楼村委当庭表述事情不清楚，不发表意见，未向法庭提供证据。

经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告提供证据与原告提供证据证明事实基本一致，证据来源合法，具有真实性，与本案具有关联性，可以作为本案定案根据。

经审理查明：诉争地位于羊册镇X村河道内，属荒滩荒地，东至王庄组耕地，西边南至路，北至王庄组耕地，南到砖堆地东头，北到大贾楼组耕地，面积为71亩。

1962年羊册镇X村委由全村X个生产队，7个自然村按人口、土地比例兑的耕地成立了村委林场（不含河滩地）。村委年年在林场范围内（含河滩地）造林，所造林木属集体所有，由于管理不善，保存下来的林木不多。1979年土地承包到户时，各生产队所兑耕地分给各队所有，河滩地没有分，但群众就近开荒，原村委林场在河滩地上还有林木，但所剩不多。2002年羊册镇X村委召开各组组长、会计、村民代表大会，组织村民在河西岸河滩地栽植了速生杨。2004年村X村民代表大会，将河两岸河滩地及地上林木对外发包。2005年4月28日，贾楼村X村无人承包的情况下，以8万元人民币，20年的承包期承包出去。

本院认为：1996年10月14日林业部令第X号《林木林地权属争议处理办法》第十三条、第十五条、第十九条分别对林地纠纷的处理程序做出规定：林权争议的处理程序应先进行协商，协商不成的向林权争议的处理机构申请处理。申请处理林权争议的，申请人应当向林权争议处理机构提交《林木林地权属争议处理申请书》。林权争议经林权争议处理机构调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，报同级人民政府作出决定。被诉具体行政行为只有信访案情摘报，裁决必经程序：林木林地权属争议处理申请、调解，和报请同级人民政府作出决定的处理意见书缺失，属明显违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：

撤销泌阳县人民政府于二OO八年十二月十二日作出的泌政行决字（2008）X号行政处理决定。

诉讼费50元，由被告泌阳县人民政府承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。

审判长牛丽君

审判员刘耀中

审判员王景新

二O一O年五月二十九日

书记员高某