原告余某甲，男。

委托代理人桂某某，男，河南建法律师事务所律师。

被告正阳县人民政府。

法定代理人李某某，男，县长。

委托代理人夏某某，男，正阳县国土资源局工作人员。

委托代理人崔某某，男，正阳县国土资源局工作人员。

第三人余某乙，男，汉族，住（略），务农。

委托代理人任某某，男，河南明信律师事务所律师。

原告余某甲不服正阳县人民政府2003年12月为第三人余某乙颁发正集用（2003）字第x号集体土地使用证的行为，于2008年9月5日向我院提起行政诉讼，我院于9月8日受理后，于2008年11月14日公开开庭进行审理。原告余某甲，委托代理人桂某某，被告委托代理人夏某某、崔某某，第三人委托代理人任某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告依据第三人的申请，于2003年12月为第三人颁发了正集用（2003）字第x号《集体土地使用证》，将位于第三人村X路南侧的210平方米的土地登记给第三人作为住宅用地。被告于2008年10月15日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、第三人的宅基地《申请书》，证明为第三人颁证的事实清楚；2、第三人的《土地登记申请书》、《地籍调查表》、《土地登记审批表》，证明为第三人颁证程序合法。

原告诉称：被告为第三人颁证时将原告承包的耕地登记给了第三人，颁证行为侵犯了原告的合法权益。请求撤销为第三人颁发的土地使用证。原告在法定期限内向法庭提交的证据有余某旦、余某养、余某记的三份《证明》，证明被告颁证行为侵犯了原告的合法权益，原告具有诉讼主体资格。

被告辩称：原告的证据效力不足，被告为第三人颁证没有侵犯原告的合法权益；并且原告的起诉超过了法定期限。请求驳回原告的起诉。

第三人意见：自己办证登记的土地是经过村组统一规划的，来源合法；原告起诉超过了法定期限。请求驳回原告的起诉。第三人在法定期限内向法庭提交的证据有《新阮店乡X村居民点整治规划图》，新阮店乡X村民委员会的一份《证明》。证明第三人的土地来源合法，没有侵犯原告的合法权益。

上述证据经法庭审查，当事人质证，本院确认被告提交的证据：①、证据1内容真实，来源合法，可以作为认定本案有关事实的证据；②、证据2中的《地籍调查表》中无调查员、堪丈员、审核人意见及签名；《土地登记审批表》无发证机关批准意见和负责人签名，该组证据不能证明被告为第三人颁证程序合法。

确认原告提交的证据：被告和第三人对原告提交的该三份证明的真实性提出异议，而原告又未申请该三位证人出庭。依据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条第三项之规定，该三份证人证言不能单独作为定案依据。

确认第三人提交的证据来源合法，具有一定的证明效力。但村委的《证明》未显示该处土地规划给第三人之前的状况，并且第三人办证时未将该两份证据向被告提交。该组证据不能证明被告为第三人颁证合法及未侵犯原告的权益。

根据上述有效证据和庭审查明的有关事实，本院可以认定以下事实：第三人未经批准在本村X组占地210平方米建房，正阳县国土资源局以其违法占地为由，于2003年10月对其进行罚款处罚后，于2003年12月为其颁发了正集用（2003）字第x号《集体土地使用证》。原告于2008年6月得知第三人土地使用证内容后，以被告颁证侵犯了自己的合法权益为由起诉请求撤销。

本院认为：原告诉称被告为第三人颁证登记有原告的一部分承包地，所依据的三份证人证言不能单独作为定案依据。而原告又无其他有效证据证明其所主张的事实。起诉被告为第三人颁证侵犯其合法权益的证据不足。被告辩称原告起诉超过了法定期限，因未提交相应的证据证明，对其该项辩称不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第三项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第第四项之规定，判决如下：

驳回原告余某甲要求撤销正阳县人民政府2003年12月为第三人余某乙颁发的正集用（2003）字第x号《集体土地使用证》的诉讼请求。

诉讼费50元，由原告承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。

审判长孟凡坤

审判员张玲

人民陪审员王忠

二○○九年二月十六日

书记员肖某源